为什么“营改增”是一场战役？

建筑业需要在三个方面提升：

1-深刻理解增值税政策，改变税务理念；

2-建立企业增值税的管理体系；

3-完善增值税核算和缴纳的细节。

这三个方面是一个完整的逻辑体系，目前建筑企业主要关注1和3这两个方面，毫无疑问政策解读和税务操作细则，都非常重要，但还远远不够，建筑企业要把重点放在建立增值税的管理体系上，并且与企业其他的管理融合，或者说在既有的管理体系中，加入增值税的管理内容。

建立增值税管理体系的重点是管理进项税，建筑业生产环节是最重要的增值税产生环节，涉及方方面面、涉及众多作业人员，不找到相对规范的方式，则会使税务产生环节的管理效率低下，错误的发生概率高企，从而加大企业的涉税风险，目前行业人士把规范的操作目标总结为“三流合一”或者“四流合一”，显然规范的管理体系是保证改征增值税以后企业顺利运行的重要手段，通过规范的操作，减少差错、方便核算、提升效率，同时也能有效地筹划税务、降低成本。解读“营改增”的税务政策和税务的核算，是比较专业的问题，公司领导和财务税务人员需要深刻理解，但其他的操作人员并不需要知道这么多，而他们的操作就是税务产生环节，如果不规范税务产生环节的管理行为，只重视核算环节、缴纳环节的技巧，则后期的核算和缴纳环节会出现诸多问题，“巧妇难为无米之炊”，只有产生环节做到规范，才能为核算和缴纳提供素材，才有税收筹划的高水平发挥。

我们认为，建筑企业在制度、流程和表单、作业手册等方面需要对原来的管理进行调整，需要把每个岗位关于增值税的应知应会做成简单的手册，方便相关岗位的操作，减少差错，为后期的核算和缴纳做好准备。

攀成德建议采用六步法来全面推进体系的建设和实施：

1-理念先行。在我看来，与建筑企业如何应对市场的变化、如何做好服务质量相比，“营改增”的挑战充其量只能算是“小儿科”的阶段性问题，即使如此，阶段性的挑战也是巨大的，尤其对管理不太规范、模式松散的建筑企业而言更甚，全面认识“营改增”可能给企业带来的问题是必须的，“营改增”显然不仅仅是财务问题，还会对企业的经营模式、管理管理模式、激励模式带来冲击，而且“营改增”实施时间要求很紧，短时间内适应巨大的冲击，企业自然压力大，正因为如此，企业需要加强员工学习培训和内部交流，达到自我提升。目前“营改增”算是问题倒逼行动，既然问题已经清楚，建筑企业应该以问题为出发点，对问题进行分解，最好的分解方式就是问题树方法，通过问题树分析来分解问题并积极寻求解决方法，再逐步落实。

2-组织优化。对“营改增”用问题树分解出来的问题，与目前的组织职责对比，把相应的涉税职责从组织层级、部门、岗位三个方面系统地归入组织管理体系中，“营改增”所产生的工作量最终都需要靠这三个方面去完成。“营改增”一般不会涉及到组织层级的变化，但对于部门，则可能需要增加部门，比如设立税务筹划管理部门，对其他部门可能涉及税务的职责完善。岗位变化，则既可能需要增加税务管理岗位，也可能需要对相关岗位完善涉税的职责。

3-过程优化。相比营业税，增值税的管理过程复杂，过程的优化需要围绕增值税的产生、核算、缴纳三个环节进行，就这三个环节而言，产生环节涉及的面最大、部门和人员最多、内外关系最复杂、区域最广，这是过程优化的关键所在，企业需要增加或者完善相应的工作流程，使组织的不同层级、横向的不同部门、管理和生产作业形成流畅的涉税管理体系。

4-手册优化。根据攀成德的预计，超过50%管理人员、部门与增值税产生、核算、缴纳三个环节相关，建筑企业需要制定详细而又方便使用的涉税手册，对于不同的岗位，根据需要设计可简单、可复杂的包含应知应会、常见错误、问题检查、责任追究等内容的手册，手册是最有效、最方便的管理手段，大大提升组织的一致性和效率。

5-模拟运行。就目前的情况看，“营改增”尚存在一个比较长的过渡时间，建筑企业还可以在5月1日以后，采用简易征收的方式开展业务，但下游增值税抵扣的压力将会与政策的力量叠加，原因很简单，下游也需要把建筑业的增值税作为进项税作为抵扣；即使采用简易征收的模式，建筑企业也需要进行全面、系统的增值税管理的模拟运行，以适应彻底实行增值税方式的企业运作；从组织层次来看，模拟可以从项目、分公司、公司三个层面进行；项目的业务操作，则可以从报价、合同、采购、核算与资金管理等方面模拟运行；最后，实施总体的联动模拟运行。问题总是出现在工作中，问题需要先发现，发现问题才能解决问题。

6-持续提高。在政策既定、企业模拟初步到位以后，全面实战自然会水到渠成，这个时候，最基本的问题都已经解决，企业进入适应增值税管理的高级阶段，高级阶段的管理，核心是两个，税务筹划和涉税现金流的管理，如何在不同组织层次、不同业务模式、不同时间段、产业上下游、供应链体系这一多维度的环境中，实现成本最低、现金流最好的税务筹划，则是企业在增值税管理的新境界。

建筑企业对于“营改增”的探讨和研究已经很多，但无论如何，都需要通过企业的管理体系落地，只对税务本身进行研究，固然没错，但就整体而言，解决不了问题，不从细节中走出来，只见树木不见森林，则依然会问题重重，企业内部的部门和人员也会无所适从，没有建立体系的“营改增”应对是不会奏效的，借用一句粗俗的网络语言叫“然并卵”。