为什么“营改增”是一场战役？

“营改增”的文章，刷爆了建筑人的微信圈，主题的被关注热度超越了以往任何一个建筑业的话题，为什么在建筑业引起这么大的震动？把它说成一场输不起的战役？

这是由建筑业的特点决定的，增值税在中国已经有30多年的历史，最早在1979年开始试行增值税，随后1984年、1993年和2012年进行三次重要改革，增值税在国内逐步推开，也并没有引起太多的关注，实施比较顺利，建筑业“营改增”只是2012年改革的持续，行业特征注定了建筑业“营改增”会产生较大的震动。

首先是行业规模大。建筑行业目前每年完成50万亿投资、在建项目100多万个、8万家有资质企业、5000万人就业，产出产值18万亿、税收近6000亿、利润近7000亿，从产值和就业人数看，似乎很难找到一个比建筑业更大的行业。建筑业的“营改增”之所以成为问题，不是“营改增”本身有多么复杂，而是涉及面太大变得复杂，涉及哪些方面？从大的层面看，我们认为至少涉及三个：涉及到政府不同层面、不同区域的利益，涉及到行业上下游产业的利益，涉及到建筑企业本身的利益，所以，自2012年建筑业改征增值税政策信息出台以来，政府部门、税务专家、行业协会、建筑企业的管理者，都做了大量工作，政府部门与协会、企业之间对政策的意见一直存在分歧，政府认为合理的考虑，企业并不认同，协会和企业最普遍反映的意见是税收成本会增加。

第二是企业规模大。中国的建筑企业有大多？从两个数据可以看到端倪：2015年世界财富500强，中国有107家，其中建筑企业7家，而中国建筑排名37位，营业收入1300亿美金；2015年全球最大250家国际承包商，有65家中国内地企业上榜，数量居全球第一位。从绝对值看，最大建筑企业“中国建筑”，2015年营业收入接近9000亿，施工总包业务接近7000亿，其各级机构数量达900个；在建筑行业营业收入20亿的企业，普遍认为自己规模不大，超过100亿企业说话都非常“谦虚”，可见建筑企业的规模都不小。从业务和业务模式看，随着转型升级深入，建筑企业业务模式逐步多样，投资业务、EPC业务、总包业务等多种业务并存，即使是总包业务，专业不同也导致差异显著；从组织管理看，要实现巨大的经营规模，需要有合适的组织模式，建筑企业普遍采用金字塔的组织模式，使建筑企业的组织层次多、信息传递慢、管理难度大；从作业方式看，项目法是通用的运作模式，使人员和管理分散，管理标准化程度难以提高。总体来看，建筑企业在业务经营模式、企业管理模式、项目经营模式方面的多样性和差异性使建筑企业相比其他企业，改征增值税的变革难度加大很多。

第三是营业税惯性大。相比其他行业，建筑业的营业税惯性要大，原因何在？建筑业的产业价值链、企业价值链长，作业链标准化程度不足。从产业链的角度看，上游材料的某些环节和劳务供应的环节，难以实现增值税的闭环；从企业内部的角度看，在营业税环境下，从前期的报价到最后的结算，相对简单，对税收核算无需考虑太多，采用增值税计税方式则复杂得多，改征增值税，最先碰到的问题就是项目报价的改变，即计价方式的改变，企业需要从报价开始，测算进项税可能的抵扣额度，在销项税既定的情况下，只有准确测算进项税，才能测算出税收成本，得到准确的项目报价。造价每年的计算量多大？城镇固定资产投资超过50万亿、超百万的工程项目、百万造价人员，由此可以预计到大致的工作量；从作业链看，建筑业涉税的环节和涉税人员很多，项目运作的过程就是增值税产生的过程，项目部的多数人员都是税收产生环节的相关者，在过去的营业税环境下，很多建筑企业的总包业务，采用挂靠模式、项目承包模式，管理几乎是甩手的，很少考虑涉税管理，这样的方式在未来增值税环境下，显然难以奏效，对比制造业，我们发现制造业与增值税相关的岗位少、人员少，环节也相对简单，如何消除建筑企业营业税的惯性挑战巨大。

第四是项目区域广，涉税工作量大。对于建筑企业，“营改增”的核心工作在进项税的管理，项目采购环节是形成进项税单据最多的环节，单据来源复杂并且很难规范。有从事建筑业信息化服务的软件公司做过测算，一个20亿营业收入的建筑企业，增值税票10万张，一个600亿营业收入的企业，增值税票200万张，如果这个测算是准确的，则可以大致推算建筑业增值税票每年将达到5亿张，这么多发票，需要在不同区域、不同组织层级、不同岗位之间开票、传递、认证、核算、缴纳，每一个环节都环环相扣，不能有差错，可见工作量之大；而5亿张票据中99%的票据来自于项目一线，主要由一线工作人员完成，无论是电子发票还是非电子发票，挑战巨大。

第五是供应链的某些环节不规范。建筑业的特点是地域分散，大量的材料需要在当地采购，专业领域如装饰，采购的项目多、金额小，总包企业的沙石料等就地采购；项目作业的动态性导致劳务用工的临时性、季节性，管理很难规范，也对“营改增”带来挑战。