财金函[2020]35号 财政部对十三届全国人大三次会议第5925号建议的答复

财政部对十三届全国人大三次会议第5925号建议的答复

财金函[2020]35号      2020-08-17

詹国海代表：

　　您提出的《关于解决去产能企业金融债务的建议》(以下简称《建议》)收悉。经认真研究，现答复如下：

　　一、债权银行的权利主张受法律保护。从法律层面看，民法典规定“借款人应当按照约定的期限支付利息”。“第三人提供物的担保的，债权人可以就物的担保实现债权，也可以请求保证人承担保证责任。提供担保的第三人承担担保责任后，有权向债务人追偿”。商业银行法规定“商业银行依法向借款人收回到期贷款的本金和利息，受法律保护”。因此，债权银行依法收回本金和利息，以及向担保人主张债权的权利受法律保护。

　　二、对于《建议》提出的统借统还的债务问题，建议按照已出台的政策妥善化解。2018年11月由发展改革委牵头，工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、人民银行、国资委、税务总局、市场监管总局、银保监会、证监会部门共同研究出台了《关于进一步做好“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作的通知》(发改财金〔2018〕1756号)(以下简称《通知》)。《通知》明确了去产能过程中统借债务、担保债务处置的原则、范围、方式、流程等要素，国有煤炭企业去产能处置债务按照此《通知》中明确的相关规定实施。

　　三、现行《通知》在研究时已统筹考虑了债权、债务双方有关问题的化解需求与社会信用维护问题。十多个部门研究、论证、出台《通知》的过程，既给予具体的流程对统借统还集团融资的困难问题予以支持，又考虑了社会信用维护和市场原则导向的问题。贷款是一种以信用为基础的活动形式，各企业集团借款时按照集团借款，还款时以子公司名义还款，企业集团借款时已经形成了担保关系，采用政策规定减免贷款利息、免除担保义务，将影响社会信用环境，以及商业银行以公司治理为基础的自主决策程序和社会形象。

　　感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

　　联系单位及电话：财政部金融司 010—68553376

财政部

2020年8月17日