新版高新技术企业认定中的“科技人员”是要求降低还是内涵变化

2016年，新版高新技术企业认定办法（国科发火[2016]32号）和新指引（国科发火[2016]195号）陆续出台。表面上看，“科技人员”职数占比由之前的30%下降到10%；高新认定中的研发费用人工费也由之前的“研发人员”变更为“科技人员”的工资、奖金、社保公积金费用及外聘科技人员的劳务费用，似乎认定标准降低。但笔者仔细研读相关文件，发现除了对“科技人员”学历及科技人员兼职的要求有所松动外，其他职数及研发人工费用标准并没有降低，而是新旧版高新认定中的科技人员内涵发生变化。现就相关情况作如下分析，供探讨。

一、相关文件比较

新、旧版高新认定文件对科技人员要求、及高新认定申请材料填报要求比较具体见下表1和表2：

表1  新旧版高新认定文件中有关科技人员定义、要求比较

表2  新旧版高新认定申报表格中有关科技人员信息填报比较

二、比较分析

1、从“科技人员”定义看，旧版“科技人员”包括了其他技术活动人员，比如从事技术工艺、车间技术维护的技术人员等，这些人员是科技人员，但并不是研发人员；但新版“科技人员”严格限定于直接从事相关研发和相关技术创新活动、从事上述管理的人员和提供直接技术服务的人员。旧版“科技人员”内涵大于新版“科技人员”。

2、新版高新认定及填报中只有“科技人员”的要求，且科技人员职数占比10%与旧版研发人员占比相同；新版研发人工费用为“科技人员”的相关人力成本，与旧版“研发人员”及新版研发加计扣除范围也一致。说明新版高新认定文件已用“科技人员”取代了旧版“研发人员”。

综上所述，新版“科技人员”不同于旧版“科技人员”，而与旧版“研发人员”（含研究人员、技术人员、辅助人员）内涵基本一致，但内涵略大于旧版研发人员，主要是新版“科技人员”中还包括了直接从事研发创新活动中的管理人员。

因此，新版高新认定文件中对“科技人员”职数占比及研发人工费用并不是标准降低，或者研发范围放宽，而主要系“科技人员”内涵与之前发生了变化，新版“科技人员”与旧版“研发人员”内涵基本一致。

新旧版高新技术企业“科技人员”关系如下图所示：