财税函[2017]226号 财政部关于政协十二届全国委员会第五次会议第3071号[财税金融类301号]提案答复的函

财政部关于政协十二届全国委员会第五次会议第3071号[财税金融类301号]提案答复的函

财税函[2017]226号       2017-8-31

白重恩委员：

　　您提出的关于努力降低企业缴费负担的提案收悉，现答复如下：

　　一、关于社保缴费高的问题。

　　目前，我国社会保险费率在世界上确实属于比较高的国家。需要说明的是，一个国家的社保费率水平是由社会保障制度模式、人口结构、覆盖范围等多种因素决定的，不宜脱离这些因素进行国别之间的数字对比。我国社保费率排位靠前的主要原因：一是筹资模式不同。有些国家社会保障筹资通过一般税收的方式实现，待遇由国家财政直接支付；有些国家的部分社会保险项目通过强制的商业保险来实现，这些筹资都不计算在社会保险费率中。二是统计口径存在差别。我国社会保险体系比很多国家更为齐全，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险与生育保险5个险种，而一些国家的社会保险种类较少，因而总和费率低于我国。

　　党中央、国务院高度重视完善社会保险费率政策问题。党的十八届三中、五中全会提出，要适时适当降低社会保险费率。国务院领导多次作出重要批示指示，强调要从降低企业成本出发，阶段性降低社会保险费率。从2015年3月以来，国家先后4次降低社会保险费率，涉及养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险。两年来，社会保险费率总水平从41%降至37.25%，下降3.75个百分点，其中单位费率从30%降至26.75%，下降3.25个百分点。截止2016年底，累计共降低企业成本约1350亿元，其中2016年度内降低企业成本约1050亿元。

　　下一步，人社部将抓好现行费率调整政策的同时，密切关注社保基金运行形势，加强经办管理，确保参保人员各项社会保险待遇标准不降低，并按时足额支付社会保险待遇。同时，积极推进各项社会保险改革举措，着力提高统筹层次，平衡地区间差异，加强基金收支管理，不断增强基金收支平衡条件，推动建立更加公平更可持续的社会保险制度体系。

　　二、关于更多的使用国有资产划拨和国有企业分红支持社保的问题。

　　在划转国有资本充实社保基金方面，目前根据有关规定，国家拥有股份的股份有限公司，凡在境内证券市场首次公开发行股权并上市、在境外证券市场公开发行并上市及增发股票时，除国务院另有规定外，均须按发行时实际发行股份数量的10%，将股份有限公司的部分国有股转由社保基金会持有。此外，为贯彻落实十八届三中、五中全会精神，财政部正会同相关部门正在积极研究制订划转部分国有资本充实社保基金相关政策。

　　在中央国有资本经营预算支持社会保障等民生领域方面，国家也出台了多项政策：一是不断增加中央国有资本经营预算调入一般公共预算的力度，截至2017年已累计调入1082亿元，调入规模已从最初的10亿元提高到257亿元；调入比例从2%提高到22%。二是加大对厂办大集体，棚户区改造，“三供一业”分离移交，以及供给侧结构性改革中企业职工分流安置等解决国有企业历史遗留问题的支持力度。三是服务于国家战略目标，重点支持关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。充分发挥财政资金的引领作用，支持国有企业做大做优做强，更好的在基础设施建设、保障国家经济安全、参与社会公益事业、稳定就业等方面发挥重要作用、承担社会责任。

　　三、关于清理规范种类繁多的收费问题。

　　党中央、国务院高度重视清理规范各类收费、减轻企业负担工作。本届政府以来，共取消和减征行政事业性收费和政府性基金1368项，涉及减收金额3690亿元。其中行政事业性收费方面，财政部会同有关部门，对体现政府提供普遍公共服务或一般性管理职能的行政许可类、检验检测类、登记检索类、监督管理类等行政事业性收费进行清理，累计取消1246项、减征90项，涉及金额2043亿元。在政府性基金方面，财政部会同有关部门对政策效果和调控作用弱化、不适应改革和发展形势的环境资源类、电力附加类等政府性基金进行了清理，累计取消19项、减征13项，涉及金额1647亿元。经过持续清理规范，本届政府中央设立的行政事业性收费由185项减少至51项，减少幅度超过72%，其中涉企收费由106项减少至33项，减少幅度为69%；政府性基金由30项减少至21项，减少幅度为30%。

　　同时，为巩固清费成果，从源头上遏制乱收费，财政部在此前分级管理、分级公布的基础上，进一步完善收费目录清单制度，打造收费目录清单“一张网”，并于今年6月29日在财政部网站上汇总公布中央和地方行政事业性收费和政府性基金目录清单，并实行常态化、动态化管理。

　　下一步，我们将督促各地、有关部门将国务院已出台的各项减税降费措施落实到位，重点查处乱收费乱摊派等违法违规行为，让企业真正得到实惠。

　　感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

财政部

2017年8月31日