（2020）新行申73号 新疆ZT国际贸易有限责任公司与国家税务总局新疆维吾尔自治区税务局其他行政行为再审审查与审判监督行政裁定书

　　发文机关：新疆维吾尔自治区高级人民法院

　　发文字号：（2020）新行申73号

　　发文日期：2020-07-02

新疆维吾尔自治区高级人民法院行政裁定书

（2020）新行申73号

　　再审申请人(一审原告、二审上诉人)：新疆ZT国际贸易有限责任公司，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区****。

　　法定代表人：王某花，该公司经理。

　　委托诉讼代理人：武礼斌，北京明税律师事务所律师。

　　委托诉讼代理人：施志群，北京明税律师事务所律师。

　　被申请人(一审被告、二审被上诉人)：国家税务总局新疆维吾尔自治区税务局，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市天山区青年路397号。

　　法定代表人：**，该局党委书记、局长。

　　再审申请人新疆ZT国际贸易有限责任公司(以下简称ZT公司)因与被申请人国家税务总局新疆维吾尔自治区××区税务局)税务行政其他一案，不服新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院(2019)新01行终179号行政判决，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查。现已审查终结。

　　ZT公司申请再审称，1.一、二审法院认定事实错误。案涉《处理决定书》设定的金钱给付义务严重超出纳税义务金额，超出部分不属于纳税事项，其实质为行政处罚款;2.依据《税收征收管理法》第八十八条第一款“纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议;…”及《税收征收管理法》第八十八条第二款“当事人对税务机关的处罚决定、强制执行措施或者税收保全措施不服的，可以依法申请行政复议……”之规定，针对案涉《处理决定书》中“以征代罚”的处罚内容，申请人可以直接提起复议或者诉讼，且不需要先缴清税款和滞纳金。一、二审法院以及被申请人只审查申请人是否缴清税款、滞纳金，却未审查《处理决定书》中是否包含处罚内容，剥夺了申请人的复议权及诉讼权;3.即使申请人未能缴清税款和滞纳金，申请人也可以直接对案涉《处理决定书》中的行政处罚提起复议或诉讼，并且税总发[2018]174号文己明确要求各级税务机关不能一刀切的不受理所有尚未缴清税款、滞纳金或者提供纳税担保的行政复议申请。请求：1.撤销新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院(2019)新0105行初72号行政判决及新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院(2019)新01行终179号行政判决;2.撤销被申请人作出的《不予受理行政复议申请决定》(新税复不受[2019]1号)，并判令被申请人受理申请人的行政复议申请;3.本案诉讼费用由被申请人负担。

　　本院认为，《中华人民共和国税收征收管理法》第八十八条规定，纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后才可以依法申请行政复议。《税务行政复议规则》第三十三条规定：“申请人对本规则第十四条第(一)项规定的行为不服的，应当先向行政复议机关申请行政复议;对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。申请人按照前款规定申请行政复议的，必须依照税务机关根据法律、法规确定的税额、期限，先行缴纳或者解缴税款和滞纳金，或者提供相应的担保，才可以在缴清税款和滞纳金以后或者所提供的担保得到作出行政行为的税务机关确认之日起60日内提出行政复议申请”。

　　本案中，ZT公司收到国家税务总局乌鲁木齐市税务局稽查局作出的《关于对新疆ZT国际贸易有限责任公司的税务处理决定》后，其依法享有申请行政复议的权利，但必须先按照处理决定缴纳税款及滞纳金或者提供担保。本案被申请人收到ZT公司的复议申请后，对其复议申请是否符合相关规定进行审查，并依据《税务行政复议规则》的规定作出《不予受理行政复议申请决定书》。ZT公司认为处理决定设定的金钱给付义务超出纳税义务金额，超出部分不属于纳税事项，处理决定中包含“以征代罚”的处罚内容，其该项请求须对行政行为是否合法进行实体审查，审查的前提条件是复议机关依法受理了申请人的复议申请后才可对行政行为的合法性进行审查，本案中，ZT公司在申请复议前未按照处理决定缴纳税款及滞纳金或者提供担保，被申请人因ZT公司的复议申请不符合受理条件，作出《不予受理行政复议申请决定书》，并无不当。故对ZT公司的申请再审理由本院不予支持。

　　综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。ZT公司的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：

　　驳回新疆ZT国际贸易有限责任公司的再审申请。

　　审判长 迪丽娜 孜 ·巴克

　　审判员 马荣

　　审判员 倪敏

　　2020年6月28日

　　书记员 米阿力木·阿卜拉