新发票管理办法的“亮点”实际是咸鱼翻身的第41条！

新发票管理办法的确有“亮点”，实际是第41条咸鱼翻身了！（也是老办法的第39条，本来以为这条根据刑法应该修订了）。
第四十一条　违反发票管理法规，导致其他单位或者个人未缴、少缴或者骗取税款的，由税务机关没收违法所得，可以并处未缴、少缴或者骗取的税款1倍以下的罚款。

要搞清楚第41条的本质，首先我们来看本文件第22条，因为没有第22条，则无法显示41条的威力，这也是以前老发票管理办法的这个条款意义不大的因素，老办法没有虚开发票的相关规定。

第二十二条　开具发票应当按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开具，并加盖发票专用章。
任何单位和个人不得有下列虚开发票行为：
（一）为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；
（二）让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；
（三）介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。

参照一下刑法第205条规定：“虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，是指有为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开行为之一的。”可以知道，新发票管理办法虚开发票的规定是继承刑法的相关规定。

回过头来，我们看一下第41条可以知道，如果企业有“虚开发票”这种违反发票管理办法的行为的，如果虚开发票同时导致“其他单位或者个人未缴、少缴或者骗取税款的”，那么，这个企业将会被“并处未缴、少缴或者骗取的税款1倍以下的罚款”，通俗的说，也就是你开发票，虽然你没偷税（按开发票金额依法纳税了），但是取得发票的人偷税了，你也算是偷税了！当然，如果是你和他人勾结一起偷税，也无话可说；但是如果你并没有偷税意图，也未勾结偷税人，被人利用，那就很。。。。

这个规定实际上比刑法规定的还严格，因为刑法并没有具体解释“不同主体未共同犯罪，而是分别实施虚开和骗税行为”这种情况下，虚开发票的人是否适用偷税罪，司法界对此也是很有争议（一般认为根据罪责自负原则，虚开人只承担虚开的罪责）。但是新的发票管理办法却采取了，虚开发票原罪观点，虚开发票既要受到虚开发票的惩罚，也要受到偷税的惩罚。所以说，新的发票管理办法对虚开的处罚力度是很大的。 

 新《发票管理办法》引用几个司法成果（经过无数次争论后，定下来的法理原则）：

1、让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；（关联影响授意责任）
2、介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。（教唆有罪责任）
3、“知道或者应当知道是私自印制、伪造、变造、非法取得或者废止的发票而受让、开具、存放、携带、邮寄、运输；”(专业职业判断责任)（常识应知原则）
4、违反发票管理法规，导致其他单位或者个人未缴、少缴或者骗取税款的，由税务机关没收违法所得，可以并处未缴、少缴或者骗取的税款1倍以下的罚款（连带责任）

将《民法通则》中的过错推定原则发挥到极致，把举证责任推给纳税人——举证责任完全倒置，使纳税成本减少，是法制社会的体现和发展方向。但是这样做的前提是有高水平的中介组织和通畅的诉讼申诉渠道，需要完善司法体系——虽说在西方国家常用的游戏规则，在天朝无疑是超前的。

新《发票管理办法》第四十一条　违反发票管理法规，导致其他单位或者个人未缴、少缴或者骗取税款的，由税务机关没收违法所得，可以并处未缴、少缴或者骗取的税款1倍以下的罚款。
为什么不说“违反本方法发票管理规定”叫“违反发票管理法规”？是因为在本办法修改出台之前，有其他发票管理办法出台了。如增值税使用管理办法等等。
就本办法的“违反发票管理法规”有那些呢？主要有第35——38条，主要变化有第35条。那么有那些变化呢：
（一）应当开具而未开具发票，或者未按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性开具发票，或者未加盖发票专用章的；
从原来的“未按照规定开具发票的”修改而来的：
1、主要增加了“应当开具”——什么叫“应当开具”就是第十九条的规定，是应知原则（应知义务）的体现，由于是企业是一个组织活动，都是由专业职业人员构成的，一些基本常识和义务是应该知道——意味着天朝提前完成了初级市场建设。
2、改“逐栏”为“栏目”——使抽象的行为要求变成具体操作项目，即发票上所有要求填写的“栏目”必须如实填写。
3、删除了“财务印章”——意味着税务机关只认自己备案的“发票专用章”了。
（二）使用税控装置开具发票，未按期向主管税务机关报送开具发票的数据的；
从原来的“未按规定报告发票使用情况”修改而来的，这个很重要，抄税报税程序就不细说了。
（三）使用非税控电子器具开具发票，未将非税控电子器具使用的软件程序说明资料报主管税务机关备案，或者未按照规定保存、报送开具发票的数据的；
这个主要是针对特殊企业的（大型国字号企业）
（四）拆本使用发票的；
从原来的“未经批准拆本使用发票”等修改而来的，删除了“未经批准”——意思谁也没有权力来批准拆本使用发票
（五）扩大发票使用范围的；
从原来的“开具票物不符发票” 等修改而来的，但是比较原来的范围扩大了N倍，也是配合工商登记管理的需要，
1、现在工商登记管理不再限制经营行业范围了，只要不是国家限制或者特许的经营项目，任何企业都可以经营。也就是只要营业执照上登记的项目都是企业可以开具发票的范围。反之就属于“扩大发票使用范围的”。
2、由于有国、地税之分，这个“扩大发票使用范围的”还包括国、地税征收管辖范围之分。也就是开具发票不得超出国、地税的规定应税行为范围。
（六）以其他凭证代替发票使用的；
从原来的“以其他单据或白条代替发票开具” 等修改而来的，删除了“白条”，修改“单据”为凭证——表述更加规范化。在会计上没有“白条”的称呼，都是原始凭证。
（七）跨规定区域开具发票的；
从原来的“未经批准，跨规定的使用区域开具发票” 等修改而来的，删除了“未经批准”——意思谁也没有权力来批准跨规定的使用区域开具发票。
（八）未按照规定缴销发票的；
这个内容新规定，虽然原来“未按规定缴销发票” 等的规定，但是缴销发票以会计凭证方式处理的。以财政部规定来执行，即企业可以自主销毁发票。
需要缴销发票必须保存5年以上，这个是配合征管来的，一般税务问题的追溯期是5年，如果税务机关在5年内仍然没有发现企业的问题，就说明税务机关应该承担责任了——什么叫管理，管理也应该效率，纳税人不能被一个事项无限期的管理着，总得在规定时间内给一个明确说法。
（九）未按照规定存放和保管发票的。
这个会计上有相关规定了，但是这里必须再重复说。

真正的最大的亮点：
注意：新《发票管理办法》删除了“应取得而未取得发票”和“取得不符合规定的发票” 等的规定。
——由于新《发票管理办法》主要采取管理方法是抓住开票方，从源头上控制。加大对开票方的管理和处罚。经过多年的管理经验：抓住了开票方就控制了发票的使用和流通。
因为对受票方的管理是治标不治本。有些业务的发票受票方是可以放弃权力的，如增值税发票抵扣。

新《发票管理办法》整体解读

1、新《发票管理办法》从财政部令（1993）6号修改为国务院令（2010）587号，升级管理了，从法律上消灭了财政部会计司想以会计凭证代替发票的企图。更加巩固了发票在天朝财税体系中的地位。
2、以国务院税务主管部门代替了国家税务总局——说明国家税务总局这个半部级单位将来是要升级了，目前有二个改革方案：1、直接将国家税务总局升级为独立部级部门，2、成立一个委员会，将财税相关的财政部、海关、国家税务总局等部门的税务职能统一整合。
3、将来原来发票缴销事项以于会计凭证管理的方式进行的，改由国务院税务主管部门管理。之前财政部会计司的精英们一直不承认发票在会计结算中的地位，甚至还不如收据。最高法院也不承认其为支付款（债务）的证据。几次协商下来没有结果，现在干脆改为国务院税务主管部门管理了，部门之间文书凭证相互认可看来遥遥无期了。
4、发票的管理和处罚彻底摆脱其他部门的控制。由国务院税务主管部门管理和处罚。回想《会计法》中“会计成果影响相关法律的规定，相关主管部门是可以对会计人员进行处罚”的规定。发票的管理彻底独立。且有极高的权力。
5、为了提高税收效率。减少浪费国家行政资源。新《发票管理办法》主要采取“抓住开票方，从源头上控制”管理方法。加大对开票方的管理和处罚。经过多年的发票管理经验：抓住了开票方就控制了发票的使用和流通。但是考虑到现在经济市场全面进入买方市场的现实，买方对开票方的影响力越来越大的事实，因此同时规定作为受票方（买方）在交易中应该承担一定的共犯（从犯）责任。
6、将专业人员尤其是会计的职业判断作为处理发票事项的应知原则（应知义务），将司法上的过错推定原则和原罪理论引入发票管理中，让举证责任完全倒置，使游戏门槛从普通平民提高到专业职业化——这样刺激了专业中介组织的快速成长。