携手共建国际税收治理体系——来自第十届税收征管论坛的报道

　　国际税收作为国际经济治理的重要组成部分，是规范国际经济秩序、抵御国际金融风险、促进全球经济复苏的重要手段。作为2016年二十国集团（G20）领导人峰会支持性配套活动，FTA搭建的国际税收交流平台，对于应对当前税收领域难题、促进经济繁荣增长意义重大。

　　通力合作结硕果

　　自2002年7月由经济合作与发展组织（OECD）发起成立，FTA大会每隔15-18个月举办一次，每次主题都聚焦“税收管理方面最具挑战性”的问题。大会的议题从税务部门如何获取更多涉税信息，到打击恶意税收筹划；从研究全球财经新趋势对税务工作的影响，到降低纳税人遵从成本和企业负担，再到快速应对全球税收风险……“相比单打独斗，通力合作能取得更大成果。”曾任FTA主席的普拉温·戈尔丹曾这样描述大会的目标。

　　在这一目标指引下，这个“大家庭”聚集包括所有G20成员、OECD成员及部分非OECD成员和非G20成员。“FTA的成员多达46个国家和地区，已经将世界上最发达国家的税务管理当局都囊括在内。各成员税务局长可通过FTA下设的小组、网络等协作式工作平台，识别、讨论并影响全球税收管理潮流。”OECD税收政策与管理中心前主任杰弗里·欧文斯说。

　　如今，FTA大会已成为各成员税务局长的独特合作方式。“一方面通过探讨问题、采取应对措施，影响国际税收发展趋势、提升各国税收征管能力；通过设立标准提升全球税收征管水平。另一方面，通过采取一致行动，实现共同的目标，特别是OECD与G20税收议题相关目标。”税务总局国际税务司副司长王晓悦向记者介绍说，在经济全球化、快速的技术变化、政府财政压力背景下，各成员将通过FTA共同提高税收管理效率、有效性、公平性，降低遵从成本、优化纳税服务。

　　四项议题受关注

　　此次，恰逢FTA大会迎来“十周年”庆，也是首次在中国举办。“这是税基侵蚀和利润转移（BEPS）15项行动计划成果出台后，举办的第一次FTA大会。”杰弗里·欧文斯介绍说。利用不同国家税制差异，将利润转移到几乎没有经营活动的低税负国家从而达到避税目的，这样的税基侵蚀和利润转移行为，会导致资源低效率配置和影响税收公平，已成为当前全球最热门的税收议题之一。“期待本次大会能对各成员税务局加强协作、一致地实施BEPS行动计划等问题进行探讨。”杰弗里·欧文斯表示，大会应该力争将这些问题重新提到G20峰会议程上来，同时探讨如何以税制促进经济可持续增长。

　　OECD国际税收征管协作处处长阿基姆·普洛斯认为，国际税收协作的一个重要方面就是提高税收透明度。“FTA各成员税务部门开发了工具箱，提供了自动情报交换需要的政策及经验。有助于更好分享最佳实践。”他说。

　　这些国际税收领域的热点问题，都将在此次FTA大会得到充分的探讨。记者从国家税务总局了解到，本次大会的四项议题，除了探讨税基侵蚀和利润转移（BEPS）项目成果的实施、国际税收征管合作和情报交换，还将重点探讨税收征管及FTA未来工作展望、税收征管能力建设两个话题。

　　FTA大会这一主题，与致力于税收现代化发展目标的中国所契合。一方面，中国需要其他国家在税收管理方面的先进经验，并与其他国家加强合作；另一方面，致力于构建FTA未来也需要中国在加强国际税收合作、打击国际逃避税、帮助发展中国家方面发挥更大作用。

　　通过本次FTA大会，中国将进一步推动G20国际税改项目的实施，积极帮助发展中国家提高税收征管能力，携手加强国际税收治理体系建设，树立中国负责任大国的良好形象。