新个税修订热点问题28问

对个体工商户业主、个人独资企业和合伙企业自然人投资者、企事业单位承包承租经营者2018年取得的生产经营所得，用全年应纳税所得额分别计算应纳前三季度税额和应纳第四季度税额，其中应纳前三季度税额按照税法修改前规定的税率和前三季度实际经营月份的权重计算，应纳第四季度税额按照税法修改后规定的税率和第四季度实际经营月份的权重计算。

具体如下：

（1）月（季）度预缴税款的计算。

本期应缴税额=累计应纳税额-累计已缴税额

累计应纳税额=应纳10月1日以前税额+应纳10月1日以后税额

应纳10月1日以前税额=（累计应纳税所得额×税法修改前规定的税率-税法修改前规定的速算扣除数）×10月1日以前实际经营月份数÷累计实际经营月份数

应纳10月1日以后税额=（累计应纳税所得额×税法修改后规定的税率-税法修改后规定的速算扣除数）×10月1日以后实际经营月份数÷累计实际经营月份数

（2）年度汇算清缴税款的计算。

汇缴应补退税额=全年应纳税额-累计已缴税额

全年应纳税额=应纳前三季度税额+应纳第四季度税额

应纳前三季度税额=（全年应纳税所得额×税法修改前规定的税率-税法修改前规定的速算扣除数）×前三季度实际经营月份数÷全年实际经营月份数

应纳第四季度税额=（全年应纳税所得额×税法修改后规定的税率-税法修改后规定的速算扣除数）×第四季度实际经营月份数÷全年实际经营月份数

答：根据新个人所得税法及相关规定，2018年10月1日至12月31日，对个体工商户的生产经营所得和企事业单位的承包承租经营所得，适用5000元/月的投资者减除费用和新的税率表。财政部、税务总局已经明确了过渡期期间应纳税款的计算规则，确保个体经营者能够及时享受减税红利。2018年汇算清缴时，需分段计算，前9个月适用3500元/月的基本减除费用，并适用原税法个体工商户的生产经营所得税率表;后3个月适用5000元/月的新标准，并适用新税法经营所得税率表。

举例说明：某个体户按照税法及相关规定计算出2018年全年应纳税所得额为200000元，税改前全年应纳税额为55250元（200000×35%－14750），税改后全年应纳税额为48812.50元。税改后计算方法为：应纳前三季度税额=（200000×35%－14750）×9/12=41437.50元；应纳第四季度税额=（200000×20%－10500）×3/12=7375元；全年应纳税额=41437.50+7375=48812.50元。因此，200000元的应纳税所得额，税改后比税改前纳税人减税6437.50元，降幅12%。

答：为适应新个人所得税制，方便广大扣缴单位代扣代缴个人所得税，2018年8月1日，原“金税三期个人所得税扣缴系统”正式升级为“自然人税收管理系统扣缴客户端”，扣缴义务人可以到各省税务机关门户网站免费下载使用该客户端。9月20日，国家税务总局下发了支持2018年四季度过渡期政策的扣缴客户端版本，新的扣缴客户端设置了在线自动升级功能，升级后的扣缴客户端新增纳税人身份验证功能，供扣缴义务人核对和修改纳税人身份信息，以便更加准确的报送相关信息、正确扣缴个人所得税。

各地税务部门将持续做好新客户端上线后的运维工作，及时解决纳税人、扣缴义务人在客户端使用过程中发生的问题，并做好安全防护工作，保障系统稳定运行和数据安全。税务部门还对外公布了扣缴客户端运维热线，扣缴义务人在客户端使用过程中如有任何问题，可以拨打12366纳税服务热线或者当地运维热线，及时获得帮助和解答。

系统会根据税法规定进行调整设置，扣缴义务人应根据工资的所属月份选择对应的税款所属期申报。

根据《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国个人所得税法>的决定》（中华人民共和国主席令第九号）规定：“自2018年10月1日至2018年12月31日，纳税人的工资、薪金所得，先行以每月收入额减除费用五千元以及专项扣除和依法确定的其他扣除后的余额为应纳税所得额，依照本决定第十六条的个人所得税税率表一（综合所得适用）按月换算后计算缴纳税款，并不再扣除附加减除费用。”

根据《财政部 税务总局关于2018年第四季度个人所得税减除费用和税率适用问题的通知》（财税〔2018〕98号）的规定，对纳税人在2018年10月1日（含）后实际取得的工资、薪金所得，减除费用统一按照5000元/月执行，并按照本通知所附个人所得税税率表一计算应纳税额。对纳税人在2018年9月30日（含）前实际取得的工资、薪金所得，减除费用按照税法修改前规定执行。”

记者：新修订的个人所得税法将我国个人所得税居民纳税人判定标准由满一年调整为满183天。请问下一步在实施该法时，对境外人士包括港澳台人士是否还有优惠安排？

答：现行个人所得税法实施条例对境外人士纳税问题有特殊优惠规定，在中国境内无住所但是居住一年以上五年以下的个人，其来源于中国境外的所得，可以只就由中国境内单位或者个人支付的部分缴纳个人所得税。境外支付的部分不需要在中国境内缴纳个人所得税。

为保持政策稳定性，下一步在落实新个人所得税法时，将考虑继续对境外人士包括港澳台人士作出优惠安排。（来源：财政部 税务总局有关负责人答记者问）

答：在分类税制下，纳税人的各项所得需按其所得性质进行分类，按月或按次缴纳税款，没有就其全年所得综合征税，难以充分体现税收公平原则。实行综合与分类相结合的税制，可以更好地兼顾纳税人的收入水平和负担能力。从国际上看，个人所得税按征税模式可分为综合税制、分类税制、综合与分类相结合税制等类型。目前世界上只有极少数国家采用综合税制或分类税制，大多数国家都采用综合与分类相结合的税制模式。

答：此次个税改革的目的是为了进一步便民、惠民、利民，主要内容包括：

一是将个人经常发生的主要所得项目纳入综合征税范围。将工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费4项所得纳入综合征税范围，实行按月或按次分项预缴、按年汇总计算、多退少补的征管模式。

二是完善个人所得税费用扣除模式。一方面合理提高基本减除费用标准，将基本减除费用标准提高到每人每月5000元，另一方面设立子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或者住房租金、赡养老人等6项专项附加扣除。

三是优化调整个人所得税税率结构。以现行工薪所得3%-45%七级超额累进税率为基础，扩大3%、10%、20%三档较低税率的级距，25%税率级距相应缩小，30%、35%、45%三档较高税率级距保持不变。

四是推进个人所得税配套改革。推进部门共治共管和联合惩戒，完善自然人税收管理法律支撑。

答：个人所得税税基的扣除主要包括四类：基本减除费用、专项扣除、专项附加扣除、依法确定的其他扣除。

基本减除费用，是最为基础的一项生计扣除，对全员适用，考虑了个人基本生活支出情况，设置定额的扣除标准。

专项扣除，是对现行规定允许扣除的“三险一金”进行归纳后，新增加的一个概念。

专项附加扣除，是在基本减除费用的基础之上，以国家税收和个人共同分担的方式，适度缓解个人在教育、医疗、住房、赡养老人等方面的支出压力。在施行综合和分类税制初期，专项附加扣除项目包括子女教育、继续教育、住房贷款利息或者住房租赁、大病医疗、赡养老人等六项。

依法确定的其他扣除，是指除上述基本减除费用、专项扣除、专项附加扣除之外，由国务院决定以扣除方式减少纳税的其他优惠政策规定。

答：财政部和国家税务总局全面贯彻落实党的十九大精神，按照综合与分类相结合税制改革的总体要求，设计了与社会主义市场经济发展阶段、居民收入能力和减税规模相匹配的综合所得税率表。

此次税改，综合所得适用七级超额累进税率，进一步拉长3%、10%、20%三档较低税率对应的级距，同步缩减25%税率的级距，30%、35%、45%三档较高税率的级距维持不变。主要考虑是通过适当扩大低档税率级距，进一步降低中低收入者的税负。我国个税纳税人群呈金字塔型分布，适用中低档税率人数最多，在纳税人收入分布密集区间实行更精细调节，适度扩大中低档税率（20%以下）级距，进一步减轻中低收入者的税收负担。

答：为平衡经营所得与综合所得的税负水平，此次改革对原个体工商户的生产经营所得税率表进行了改革完善，在维持5%至35%的五级超额累进税率不变的情况下，大幅度调整各档次税率级距，如最低税率5%对应的级距由原1.5万元提高到3万元;最高税率35%对应的级距上限由原10万元提高到50万元，切实减轻了纳税人税收负担。

答：为进一步增强税制的公平性、合理性，这次个人所得税改革在提高基本减除费用标准的基础上增加子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或者住房租金、赡养老人等专项附加扣除，体现了个人生活和支出的差异性和个性化需求，实现精准减税。

第一，这是贯彻落实党的十九大精神，回应社会诉求的重要举措。党的十九大提出“坚持在发展中保障和改善民生”“在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展”，社会对税前扣除子女教育、大病医疗等支出有一定呼声。此次税制改革在考虑纳税人实际负担、财政承受能力等因素的基础上，适当增加子女教育、大病医疗支出6项附加扣除，进一步完善了个人所得税费用扣除体系。

第二，适当考虑子女教育、大病医疗等个性化支出，能进一步增强税制的公平性、合理性，实现精准减税。

第三，这是与国际惯例接轨的重要体现。英、美、法、加、澳、日等国家，在基本费用扣除基础上，均有教育、医疗等相关专项附加扣除。

答：10月1日即将实行两项过渡政策，提高工薪所得的起征点和适用新的税率表，个体工商户等经营所得适用新的税率表。为让广大纳税人提前享受到改革红利，税务部门机关将全力以赴做好各项准备工作。

一是抓紧制定相关配套征管操作办法。二是抓紧做好信息系统升级准备工作。按照每月5000元费用扣除标准和新税率表同步调整个人所得税扣缴软件。三是抓紧对税务人员的培训辅导，尤其是重点培训我们办税服务厅和12366等一线窗口人员，及时准确为纳税人答疑解惑。四是优化资源配置，确保服务到位，征管到位。

常有纳税人前来咨询，企业支付给退休返聘人员的工资如何申报个人所得税。笔者认为，退休返聘人员的工资，可能属于工资、薪金，也可能属于劳务报酬，还需具体情况具体分析。

根据修订前的《个人所得税法》及其实施条例的规定，工资、薪金所得，指个人因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金等所得。劳务报酬所得，属于一次性收入的，以取得该项收入为一次；属于同一项目连续性收入的，以一个月内取得的收入为一次。

在新的《个人所得税法》实施前，个人所得税仍然按现行法律法规处理。《国家税务总局关于个人兼职和退休人员再任职取得收入如何计算征收个人所得税问题的批复》（国税函〔2005〕382号）中规定，退休人员再任职取得的收入，在减除按个人所得税法规定的费用扣除标准后，按工资、薪金所得项目计算缴纳个人所得税。据此，退休人员再任职取得的收入，企业应按工资、薪金所得代扣代缴个人所得税，其他收入，则按照劳务报酬计算扣缴个人所得税。

那么，什么情况属于退休人员再任职呢？《国家税务总局关于离退休人员再任职界定问题的批复》（国税函〔2006〕526号）和《国家税务总局关于个人所得税有关问题的公告》（国家税务总局公告2011年第27号）对此作了明确。退休人员再任职，应同时符合下列条件：一是受雇人员与用人单位签订一年以上劳动合同或协议，存在长期或连续的雇用与被雇用关系；二是受雇人员因事假、病假、休假等原因不能正常出勤时，仍享受固定或基本工资收入；三是受雇人员与单位其他正式职工享受同等福利、培训及其他待遇；四是受雇人员的职务晋升、职称评定等工作由用人单位负责组织。

因此，在新的《个人所得税法》实施前，企业支付给退休再任职人员的工资，同时符合上述规定的，应按工资、薪金所得代扣代缴个人所得税；否则按劳务报酬所得代扣代缴个人所得税。

8月31日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》，新《个人所得税法》自2019年1月1日起施行。笔者在工作中发现，随着新《个人所得税法》的实施，企业员工失业当年，计算个税能否全额减除6万元的问题，开始受到纳税人的关注。

《个人所得税法》第六条第一款，明确了综合所得应纳税所得额的计算方法：居民个人的综合所得，以每一纳税年度的收入额减除费用6万元以及专项扣除、专项附加扣除和依法确定的其他扣除后的余额，为应纳税所得额。但实际工作中，工薪阶层跳槽现象并不少见，失业期间没有工资、薪金所得，导致一个纳税年度内取得少于12个月的工资、薪金所得，那么这个纳税年度的减除费用能否按照6万元计算呢？

例如，居民个人张先生在甲公司任职软件工程师，于2019年7月31日离职；休息两个月后，张先生于2019年10月8日入职乙公司。鉴于预扣预缴办法尚未出台，笔者作出合理假设：企业（扣缴义务人）按月办理预扣预缴时，减除费用为5000元/月。假设甲公司和乙公司均为每月5日发放上月工资，张先生在甲公司8月5日时，获得最后一笔工资。假设张先生2019年9月和10月未缴纳五险一金。2019年纳税年度，张先生取得的工资、薪金情况如下：

1月～8月，收入额为2万元/月，专项扣除额为3000元/月，预扣预缴税额为990元/月；11月～12月 ，收入额为23000元/月，专项扣除额为3450元/月，预扣预缴税额为1500元/月。全年的月减除费用标准适用5000元/月。则张先生的税后所得，1月～8月为16010元/月，11月～12月为18050元/月。计算可得，张先生全年的收入额合计为206000元，月减除费用合计为5万元，专项扣除额合计为30900元，预扣预缴税额合计为10920元，全年税后所得合计为164180元。

在办理2019年度汇算清缴时，张先生是否可以按《个人所得税法》第六条第一款的规定，全部减除费用6万元呢？下面通过简单的案例对比一下对纳税人的影响。

若仅允许扣除上述10个月的减除费用合计5万元，则张先生应纳税所得额为：206000－50000－30900=125100（元），应纳税额为：36000×3%＋（125100-36000）×10%=9990（元），应补（退）税额为：9990－10920=－930（元），即张先生应申请退税930元。

若允许扣除全部的6万元，则张先生应纳税所得额为：206000-60000-30900=115100（元），应纳税额=36000×3%＋（115100－36000）×10%=8990（元），应补退税额为：8990－10920=－1930（元），即张先生应申请退税1930元。通过此例不难发现，若可全额扣除6万元的减除费用，张先生的个税税负降低明显。

在当前社会环境下，纳税人在一个纳税年度内有一两个完整的月份处于待业状态的情况并不罕见。借用流行的一句话：跳槽穷半年，处于工作“空窗期”的工薪阶层不论是否取得收入，但是基本生活保障支出是必需的。

因此，笔者认为，即使纳税人一个纳税年度内有数个月处于待业状态，没有取得工资、薪金收入，按月预扣预缴时没有减除5000元的基本减除费用，但在汇算清缴时，应当按照《个人所得税法》的规定，予以全额减除6万元。此外，应届毕业生步入社会的第一年，其工作时间基本上为6个月左右。那么，这一群体在汇算清缴时，是否允许全额扣除6万元呢？

笔者认为，适当的人才流动，可以改善企业的人才结构、增强企业的活力。按照6万元进行全额扣除，可以使劳动者更好地发挥自己的才能，获取合理的劳动报酬。

来源： 中国税务报