云自贸组办发[2021]1号 中国(云南)自由贸易试验区工作领导小组办公室关于印发《中国(云南)自由贸易试验区产业发展制度创新和招商引资指引(2021年版)》的通知

中国(云南)自由贸易试验区工作领导小组办公室关于印发《中国(云南)自由贸易试验区产业发展制度创新和招商引资指引(2021年版)》的通知

云自贸组办发[2021]1号　   2021-3-4

省直有关部门，中国(云南)自由贸易试验区昆明片区管理委员会、红河片区管理委员会、德宏片区管理委员会:

　　为全面推进中国(云南)自由贸易试验区(以下简称“云南自贸试验区”)产业发展，发挥自贸试验区对云南省现代化产业体系构建的引领作用，立足云南自贸试验区产业发展政策需求，根据国家现行产业目录、国家及云南有关产业发展的法律法规和相关规划许可，编制《中国(云南)自由贸易试验区产业发展制度创新与招商引资指引(2021年版)》，以制度创新赋能云南自贸试验区产业发展，进一步明确产业发展主攻方向，促进产业结构调整优化升级，引导产业协同布局、错位发展、精准招商，加快产业建链、强链、补链、延链，形成产业空间优势互补、集群式发展新格局。现将《中国(云南)自由贸易试验区产业发展制度创新和招商引资指引(2021年版)》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推进更深层次、更寬领域、更大力度的全方位高水平开放，以全球视野和世界眼光，加强国际国内顶尖对标，坚持以新发展理念引领高质量发展，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，赋予自贸试验区在重点产业领域和关键环节改革上更多自主权。抓住区域全面经济伙伴关系协定签署重大历史机遇，加强与周边各国政策、规则、标准的对接，打通跨境产业堵点痛点难点，增强云南自贸试验区在面向南亚东南亚辐射中心建设中的核心引领功能。围绕全省八大重点产业和打造世界一流“三张牌”的总体布局，发挥比较优势、聚焦重点，彰显特色，面向全球产业前沿，紧跟未来产业趋势，采取正面引导和负面管制相结合，鼓励和支持发展先进生产能力，限制淘汰落后生产能力，促进产业转型升级、产业平台布局优化和新旧动能转换。

　　二、基本原则

　　(一)制度创新，赋能发展。把制度创新摆在产业发展全局的核心位置，以“大胆试、大胆闯、自主改"为宗旨，引领云南自贸试验区产业转型升级，推动高端产业、高能级要素和核心功能集聚，迈向产业链、价值链、创新链、服务链高端环节。

　　(二)特色实践，创新驱动。按照高质量发展要求，面向世界创新前沿，瞄准未来产业趋势，发挥数字平台优势，加快集聚创新资源要素和产业高端环节，做大特色优势产业，做实战略性支撑产业，做强沿边和跨境新兴业态。

　　(三)严格标准，集约高效。实行适度从严把控，清单条目管理，探索高水平集约化发展模式，协同推进产业提质增效与空间优化，支持有效提高土地复合利用效率，提升土地节约集约利用水平，增强产业项目质量效益。

　　(四)绿色发展，深化开放。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，完善能耗、污染物排放管控方式，着力构建生态友好型产业新体系。深层次促进国内国际产业双循环，大力发展开放型经济，增强产业链韧性，构建内外联动、互为支撑的产业开放新格局。

　　(五)统筹协调，实事求是。强化政策制度衔接，建立统一产业准入、统一项目审批、统一产业用地分类、统一资源配置的跨区域协同机制，有效实行负面管制和项目准入，逐步统筹招商引资政策和资源配置，率先从区域项目协同走向区域一体化制度创新。

　　三、主要内容

　　(一)产业发展制度创新指引

　　产业发展制度创新指引(详见附表1)梳理了云南自贸试验区产业发展所需国家、省、州市赋权以及自贸片区创新的政策，形成产业规划制度创新线索清单。产业规划制度创新线索清单依据政策审批事权的主体，分为“争取国家支持制度创新线索清单”“省级制度创新线索清单”“州市级制度创新线索清单”及“片区制度创新线索清单”，每张清单从产业政策及制度创新措施两方面分列政策条目。

　　(二)产业发展招商引资指引

　　招商引资指引(详见附表2)由产业发展导向、产业平台布局、产业招商企业目录三部分组成。产业发展导向目录依据《中共云南省委 云南省人民政府关于加快构建现代化产业体系的决定》《中国(云南)自由贸易试验区高质量发展的若干意见》，参照国家发展改革委《产业结构调整指导目录》《战略性新兴产业目录》，国家发展改革委和商务部《鼓励外商投资产业目录(2020年版)》《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)　(2020年版)》《西部地区鼓励类产业目录(2020年本)》，结合云南自贸试验区产业结构、产业发展特点、未来五年各重点行业发展规划编制而成，围绕云南自贸试验区重点发展的特色基础产业，战略性支撑产业、沿边与跨境业态，明确每一产业的重点发展方向。产业发展导向目录主要由鼓励类和外商投资限制类两类构成，不属于鼓励类、外商投资限制类但符合国家有关法律、法规和政策规定的为允许类，不列入本目录。促进鼓励类产业发展壮大和规模集聚，引导外商投资限制类产业改造升级和有序退出。

　　产业平台布局指引根据云南自贸试验区现有和规划建设的产业园区、产业示范基地、重点项目等载体，结合每一产业的重点发展方向，指明与每一产业相匹配的建议承接载体，确保产业发展所需空间支撑和实体支持，加快构建生产要素聚集和产业链条聚集的产业生态。

　　产业招商企业目录根据每一产业的重点发展方向为每一产业提供国内外领先企业的招商推荐，基本涵盖世界500强企业、中国500强企业、跨国公司、行业领军企业、隐形冠军企业、微型冠军企业、大型央企以及区域性总部和功能性总部，突出外资企业和粤港澳大湾区的龙头企业，加快云南自贸试验区融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，增强云南自贸试验区参与国际合作和竞争的能力。

　　四、保障措施

　　(一)加强政策争取实施及督导评估。全力推进制度创新引领产业发展的各项工作，协同争取国家相关政策的支持，进一步细化政策落实措施。分阶段对产业发展建设情况开展全过程评估，按年更新制度创新线索清单、产业发展导向目录、产业平台布局指引以及产业招商指导目录，逐步完善建立与云南自贸试验区产业发展相适应的政策制度体系。

　　(二)统筹招商引资政策。整合自由贸易试验区招商引资重大项目和土地资源信息，统筹自由贸易试验区招商引资项目落地和政策协调，加强对落地产业项目的金融、财政、土地、人才等的综合性支持。

　　(三)建立动态调整机制。在标准执行过程中，加强政策解读和预期引导，充分听取市场主体意见建议，定期开展标准实施情况第三方评估评价，促进政策试点与机制完善良性互动。

　　附表:

　　1.中国(云南)自由贸易试验区产业发展制度创新指引

　　2.中国(云南)自由贸易试验区产业招商引资指引

中国(云南)自由贸易试验区工作领导小组办公室

2021年3月4日