苏政发[2022]38号 江苏省人民政府印发关于推进江苏自贸试验区贸易投资便利化改革创新若干措施的通知

江苏省人民政府印发关于推进江苏自贸试验区贸易投资便利化改革创新若干措施的通知

苏政发[2022]38号         2022-03-20

各市、县(市、区)人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

　　现将《关于推进江苏自贸试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

江苏省人民政府

2022年3月20日

　　(此件公开发布)

关于推进江苏自贸试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施

　　建设自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。为认真学习贯彻习近平总书记关于自由贸易试验区建设的重要论述和对江苏工作的重要指示精神，更大力度推进自贸试验区建设，持续提升贸易投资便利化水平，现就贯彻落实《国务院印发关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新若干措施的通知》(国发〔2021〕12号)提出如下工作举措。

　　一、提升贸易便利化水平

　　(一)促进进口贸易创新。支持南京市、苏州市、连云港市依托自贸试验区申建国家级进口贸易促进创新示范区，培育引进进口主体，搭建进口贸易创新示范平台，充分承接中国国际进口博览会溢出效应，扩大先进技术、重要装备和关键零部件进口，鼓励优质消费品进口，在提升进口便利化、促进进口商品流通、完善配套服务等方面开展先行先试，推动政策创新、服务创新、模式创新。(省商务厅牵头，省有关部门及南京市、苏州市、连云港市人民政府按职责分工负责)

　　(二)支持发展新型离岸国际贸易。贯彻落实《中国人民银行国家外汇管理局关于支持新型离岸国际贸易发展有关问题的通知》(银发〔2021〕329号)，支持银行按照“实质重于形式”要求，根据展业原则，依据有关规定自主决定新型离岸国际贸易审核交易单证的种类，提升审核效率，为自贸试验区诚信守法企业开展真实、合规的新型离岸国际贸易提供跨境资金结算便利。支持自贸试验区内控制度完备、具有实际需求的跨国公司，按规定申请开展含离岸转手买卖业务的经常项目资金集中收付和轧差净额结算业务。支持省内各自贸片区发展符合地方经济发展实际需求的新型离岸国际贸易，鼓励苏州新型国际贸易综合服务平台为全省新型离岸国际贸易业务发展提供服务，推动信息互通共享，强化市场主体分类监管，守牢金融安全风险底线。及时跟进国家出台的新型离岸国际贸易创新发展相关财税政策。(省财政厅、省商务厅、省税务局、人民银行南京分行、国家外汇局江苏省分局及南京市、苏州市、连云港市人民政府按职责分工负责)

　　(三)支持开展检测维修再制造业务。落实国家保税维修相关管理规定，研究制定省级层面实施办法，支持自贸试验区内企业按照综合保税区维修产品目录开展“两头在外”的保税维修业务。推动海关特殊监管区域与自贸试验区统筹发展，允许自贸试验区内综合保税区企业开展本企业国内自产产品的维修，不受维修产品目录限制。支持自贸试验区内的综合保税区开展高技术含量、高附加值、符合环保要求的检测业务以及航空航天、工程机械、数控机床、汽车发动机等再制造业务。(省商务厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省生态环境厅、南京海关、省税务局及南京市、苏州市、连云港市人民政府按职责分工负责)

　　(四)提升医药产品进口便利度。推动自贸试验区与所在地机场等口岸开放平台联动发展，支持南京药品进口口岸(南京禄口国际机场)申报首次进口化学药品通关备案职能。加强苏州口岸药检所检测能力建设。加快建设省食品药品监督检验研究院连云港检验室，支持连云港申报药品进口口岸。支持自贸试验区依法依规开展跨境电子商务零售进口药品有关工作。(省商务厅、南京海关、省税务局、省药监局及南京市、苏州市、连云港市人民政府按职责分工负责)

　　二、提升投资便利化水平

　　(五)下放港澳投资旅行社审批权限。加大省级赋权力度，结合各自贸片区实际需求，推动将港澳服务提供者在自贸试验区投资设立旅行社的审批权限下放至南京、苏州、连云港片区实施，规范行政审批程序，优化服务流程，缩短审批时限，确保行政权力运行顺畅高效。(省商务厅、省文化和旅游厅、省外办、省政务办及南京市、苏州市、连云港市人民政府按职责分工负责)

　　(六)完善国际船舶登记检验政策。用足用好自贸试验区国际船舶登记政策，完善地方配套支持政策，加快吸引集聚一批国际航行船舶在自贸试验区开展国际船舶登记。支持国际知名船舶检验机构(船级社)对自贸试验区国际登记船舶开展入级检验。跟踪对接国家层面放开国际登记船舶法定检验政策安排，争取在自贸试验区开展试点。(江苏海事局、连云港海事局及南京市、连云港市人民政府按职责分工负责)

　　(七)提高土地资源配置效率。支持在自贸试验区探索实行产业链供地，对产业链关键环节、核心项目涉及多宗土地的，可将产业链供地有关要求纳入供地方案，实行同期挂牌出让整体供应。支持自贸试验区深化工业用地供应方式改革，增加混合产业用地供给，优先保障自贸试验区重点产业合理用地需求。(省自然资源厅及南京市、苏州市、连云港市人民政府按职责分工负责)

　　三、提升运输便利化水平

　　(八)提升开放通道能级。支持南京禄口国际机场与自贸试验区联动开放，用足用好第五航权，优化布局国际客运货运航线网络，提升至北美、欧洲、亚洲三大市场的国际航空货运能力，建设国际集拼中心，发展枢纽中转业务，打造集货物空中运输、口岸通关、区域分拨和本地配送等功能于一体、衔接紧密、运行高效的航空物流体系，加快建设高水平临空经济示范区。支持连云港花果山机场口岸扩大开放，适时申请开放第五航权。(省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、民航江苏安全监管局及南京市、连云港市人民政府按职责分工负责)

　　(九)加快推进多式联运“一单制”。支持自贸试验区试点以铁路运输为主的多式联运“一单制”改革，鼓励制定并推行标准化多式联运运单等单证。支持连云港片区依托中欧班列，探索铁水联运“一单到底”模式，建设多式联运综合服务平台，加快建设上合组织(连云港)国际物流园、连云港徐圩新区多式联运中心等铁水联运枢纽。(省交通运输厅、省商务厅、南京海关及苏州市、连云港市人民政府按职责分工负责)

　　(十)探索赋予多式联运单证物权凭证功能。跟踪落实国家层面自贸试验区铁路运输单证融资相关政策文件，依托连云港片区铁水联运优势及铁路运输单证的控货权优势，拓展金融功能，以“物权化”为切入点，在风险可控的前提下，开展基于单证、多种模式的贸易结算融资探索实践，鼓励银行、担保、供应链金融等各类金融主体参与，共建多方协同、风险分担的陆上贸易融资新机制。逐步总结形成有益的司法经验，条件成熟时发布典型案例，为完善国内相关立法提供支撑。(省法院、省交通运输厅、省商务厅、人民银行南京分行、南京海关、江苏银保监局及连云港市人民政府按职责分工负责)

　　(十一)提高航运管理服务效率。贯彻落实交通运输部《关于下放沿海省际客船危险品船〈船舶营业运输证〉配发等管理事项的通知》(交办水〔2021〕40号)，做好在我省注册的国内水路运输企业经营的沿海省际客船、危险品船《船舶营业运输证》配发、换发、补发、注销等工作。支持具备条件的片区建设海事政务服务中心、港航服务中心、船员考试中心，服务航运创新发展。(省交通运输厅、江苏海事局、连云港海事局及南京市、苏州市、连云港市人民政府按职责分工负责)

　　四、提升金融服务实体经济水平

　　(十二)促进资金跨境流动。加快推进已获批的跨国公司本外币一体化资金池、非金融企业外债便利化额度、非金融企业外债登记管理改革、信贷资产跨境转让、合格境外有限合伙人(QFLP)、合格境内有限合伙人(QDLP)等试点落地，结合自贸试验区实际需求进一步争取国家支持开展本外币合一银行账户体系试点。(人民银行南京分行、国家外汇局江苏省分局牵头，省地方金融监管局及南京市、苏州市、连云港市人民政府按职责分工负责)

　　(十三)开展融资租赁公司外债便利化试点。在全口径跨境融资宏观审慎框架下，允许注册在自贸试验区符合条件的融资租赁公司与其下设的特殊目的公司(SPV)共享外债额度，提升融资租赁公司跨境融资便利化水平。支持符合条件的融资租赁公司通过发行债券、股票和资产证券化等方式融资。(省地方金融监管局、人民银行南京分行、国家外汇局江苏省分局牵头，江苏证监局及南京市、苏州市、连云港市人民政府按职责分工负责)

　　(十四)发展大宗商品期货业务。支持连云港片区依托连云港港大力发展铁矿石等大宗商品贸易，加快建设焦炭、焦煤、铁矿石期货交割库。支持连云港保税监管场所开展铁矿石期货保税交割业务，对货物品种及指定交割仓库实行备案制，对参与保税交割的法检商品，入库时集中检验，进出口报关时采信第三方机构质量、重量检验结果分批放行。(省商务厅、南京海关、江苏证监局及连云港市人民政府按职责分工负责)

　　(十五)探索知识产权证券化试点。支持南京、苏州片区完善知识产权金融服务体系，健全知识产权质押信息平台，鼓励开展各类知识产权混合质押和保险，探索知识产权证券化试点，以产业链条或产业集群高价值专利组合为基础构建底层知识产权资产，在知识产权已确权并能产生稳定现金流的前提下，规范探索知识产权证券化模式。支持在自贸试验区探索建设科技要素资源交易中心，畅通科技创新企业融资渠道。(省地方金融监管局、人民银行南京分行、江苏证监局、省知识产权局及南京市、苏州市人民政府按职责分工负责)

　　五、提升管理服务保障水平

　　(十六)开展网络游戏属地管理试点。实施好国产网络游戏属地管理试点工作，支持苏州片区建设游戏企业服务中心，为游戏企业提供优质审核服务。加强对游戏企业宣传引导，强化事中事后监管，规范游戏研发、出版和运营全过程。(省委宣传部、省新闻出版局、苏州市人民政府按职责分工负责)

　　(十七)完善仲裁司法审查。加强对境外仲裁机构在自贸试验区设立的仲裁业务机构作出的仲裁裁决以及临时仲裁等，进行司法审查的法律适用问题研究。支持国际商事调解、仲裁组织在自贸试验区运营，为企业提供“事前预防、事中调解、事后解决”全链条商事法律服务。发挥江苏(南京)国际商事仲裁中心、中国(江苏)自贸区仲裁院作用，完善紧急仲裁员、临时措施、临时仲裁与机构仲裁转换等程序。加快建设苏州片区国际商事仲裁院、连云港国际商事仲裁院。(省法院、省司法厅、省贸促会及南京市、苏州市、连云港市人民政府按职责分工负责)

　　各有关地区、各部门要将推进自贸试验区改革开放创新发展作为本地本部门的重点工作，细化工作举措、狠抓任务落实，确保各项政策举措落地见效。省自贸试验区工作领导小组办公室要充分发挥组织协调作用，会同省有关部门和各自贸片区，强化各项改革举措的系统集成、协同高效，不断提高自贸试验区建设质量，形成更多可复制可推广的改革成果。省有关部门要主动对上汇报沟通争取支持，加强对自贸片区督促指导。各有关地区、各自贸片区要切实担负起主体责任，坚持目标导向、问题导向、结果导向，及时征集梳理研究市场主体需求，提升政策精准度和针对性。要统筹发展和安全，牢固树立总体国家安全观，维护国家核心利益和政治安全，建立健全风险防控制度安排，坚决守好安全稳定底线。重大事项要及时向省委、省政府请示报告。

《关于推进江苏自贸试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》解读

　　一、起草背景

　　为认真学习贯彻习近平总书记关于自由贸易试验区建设的重要论述和对江苏工作的重要指示精神，更大力度推进自贸试验区建设，持续提升贸易投资便利化水平，落实《国务院印发关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新若干措施的通知》(国发〔2021〕12号)，省政府近日印发《关于推进江苏自贸试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施的通知》(苏政发〔2022〕38号，以下简称《若干措施》)。

　　二、政策依据

　　《国务院印发关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新若干措施的通知》明确要求各地区、各部门将推进自贸试验区改革开放创新发展列为本地区、本部门的重点工作。省商务厅按照省第十四次党代会决策部署，结合江苏自贸试验区建设发展实际及南京、苏州、连云港片区诉求建议，研究起草并经多次修改完善，最终形成了《若干措施》。

　　三、主要思路

　　一是不折不扣全面落实。《若干措施》围绕提升贸易便利化水平、投资便利化水平、运输便利化水平、金融服务实体经济水平、管理服务保障水平5个方面，形成17项细化落实举措。

　　二是充分彰显江苏特色。《若干措施》在贯彻落实国务院文件基础上，结合江苏自贸试验区打造“开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区”战略定位，进一步拓展深化政策内涵，努力形成江苏特色优势。提出发展新型离岸国际贸易、统筹海关特殊监管区域与自贸试验区发展、培育壮大检测维修和再制造业务、支持申报首次进口药品和生物制品口岸、探索知识产权证券化试点、探索产业链供地等改革举措。

　　三是解决基层企业诉求。《若干措施》在研究起草过程中坚持问题导向、需求导向，广泛听取基层和企业意见建议，并将国家政策与我省已争取到的试点政策、已出台的配套政策相衔接，强化系统集成。提出积极争取本外币合一银行账户体系试点、支持南京禄口机场用足用好第五航权、支持连云港花果山机场口岸扩大开放等政策举措。

　　四、主要内容

　　一、提升贸易便利化水平

　　(一)促进进口贸易创新。支持南京市、苏州市、连云港市依托自贸试验区申建国家级进口贸易促进创新示范区。

　　(二)支持发展新型离岸国际贸易。支持省内各自贸片区发展符合地方经济发展实际需求的新型离岸国际贸易，鼓励苏州新型国际贸易综合服务平台为全省新型离岸国际贸易业务发展提供服务。

　　(三)支持开展检测维修再制造业务。研究制定省级层面实施办法，支持自贸试验区内企业按照综合保税区维修产品目录开展“两头在外”的保税维修业务。

　　(四)提升医药产品进口便利度。支持南京药品进口口岸(南京禄口国际机场)申报首次进口化学药品通关备案职能。

　　二、提升投资便利化水平

　　(五)下放港澳投资旅行社审批权限。

　　(六)完善国际船舶登记检验政策。

　　(七)提高土地资源配置效率。支持在自贸试验区探索实行产业链供地。

　　三、提升运输便利化水平

　　(八)提升开放通道能级。支持南京禄口国际机场与自贸试验区联动开放，用足用好第五航权。支持连云港花果山机场口岸扩大开放，适时申请开放第五航权。

　　(九)加快推进多式联运“一单制”。

　　(十)探索赋予多式联运单证物权凭证功能。依托连云港片区开展基于单证、多种模式的贸易结算融资探索实践。

　　(十一)提高航运管理服务效率。

　　四、提升金融服务实体经济水平

　　(十二)促进资金跨境流动。加快推进已获批的跨国公司本外币一体化资金池、非金融企业外债便利化额度、非金融企业外债登记管理改革、信贷资产跨境转让、合格境外有限合伙人(QFLP)、合格境内有限合伙人(QDLP)等试点落地。

　　(十三)开展融资租赁公司外债便利化试点。允许注册在自贸试验区符合条件的融资租赁公司与其下设的特殊目的公司(SPV)共享外债额度

　　(十四)发展大宗商品期货业务。支持连云港保税监管场所开展铁矿石期货保税交割业务。

　　(十五)探索知识产权证券化试点。

　　五、提升管理服务保障水平

　　(十六)开展网络游戏属地管理试点。支持苏州片区建设游戏企业服务中心，为游戏企业提供优质审核服务。

　　(十七)完善仲裁司法审查。发挥江苏(南京)国际商事仲裁中心、中国(江苏)自贸区仲裁院作用，加快建设苏州片区国际商事仲裁院、连云港国际商事仲裁院。

　　五、保障措施

　　《若干措施》要求各有关地区、各部门将推进自贸试验区改革开放创新发展作为本地本部门的重点工作，细化工作举措、狠抓任务落实，确保各项政策举措落地见效;

　　省自贸试验区工作领导小组办公室充分发挥组织协调作用，强化各项改革举措的系统集成、协同高效，不断提高自贸试验区建设质量;

　　省有关部门主动对上汇报沟通争取支持，加强对自贸片区督促指导;

　　各有关地区、各自贸片区要切实担负起主体责任，坚持目标导向、问题导向、结果导向，及时征集梳理研究市场主体需求，提升政策精准度和针对性;统筹发展和安全，牢固树立总体国家安全观，维护国家核心利益和政治安全，建立健全风险防控制度安排，坚决守好安全稳定底线。