国税发[1999]191号 国家税务总局关于认真贯彻党的十五届四中全会精神的的通知

国家税务总局关于认真贯彻党的十五届四中全会精神的的通知

国税发[1999]191号  　　1999-10-11

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　党的十五届四中全会作出了关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定，对推进国有企业改革提出了明确的要求，这是我国跨世纪的国有企业改革的行动纲领。税务系统作为国民经济的综合管理部门，在支持国有企业改革和发展中具有不可替代的作用。为了深入贯彻党的十五届四中全会精神，现结合全国税务系统情况，提出如下要求：

　　一、认真学习，深刻领会党的十五届四中全会精神

　　党的十五届四中全会作出的关于推进国有企业改革和发展的决定，集中了全党的智慧，是全党意志的体现。该决定对推进国有企业改革既有原则性要求、战略性部署，又有具体目标和实施步骤，内容丰富、含义深刻、影响深远、意义重大。各级税务机关都要拿出时间，采取多种形式，认真学习，特别是各级领导干部，更要带头学习。要吃透文件精神，深刻领会党中央关于推进国有企业改革的决心，树立搞好国有企业改革的信心，切实转变思想观念，自觉与党中央保持一致，积极推进改革，同时，要结合当地实际情况，创造性地贯彻执行中央精神。

　　二、全面贯彻落实党中央关于国有企业改革的一系列税收决策

　　一个时期以来，根据国内国际政治经济形势，结合国有企业现状和改革的要求，党中央、国务院下发了文件，提出了一系列应对策略，并对税收提出了明确的要求。这些措施都是对国民经济发展，尤其是对国有企业的改革和发展具有影响的重大决策。各级税务机关一定要从政治和大局的高度，自觉地贯彻执行中央的一系列决策，为国有企业的改革发展和我国国民经济的持续健康快速发展作出应有的贡献。

　　三、大力组织收入，为国有企业改革和发展提供充足的财务支持

　　国有企业的改革和发展是我国经济发展的重要方面，对建立社会主义市场经济体制，巩固和提高我国的政治经济地位具有重要意义。充足的税收收是国有企业改革和发展的基础和前提。各级税务机关一定要从政治的高度来认识组织好税收收入的重要性，要看到只有做到应收尽收，保证中央和地方政府有充足的财力，才能为国有企业改革创造良好的条件，提供必要的物质基础，也才能使国有企业改革沿着既定目标前进。近几年来，我国工商税收收入年均连续增收1000亿元左右，为国有企业的改革和发展作出了积极贡献。今年以来，截止9月末，全国税收收入形势良好。这是各级税务机关和广大税务干部讲政治、讲大局、辛勤工作、顽强拼搏的结果。但是也应当看到，今年后几个月税收收入任务的艰巨性，各级税务机关要再接再厉，认真分析当地税源状况，充分挖掘税收潜力，保证税收收入的应收尽收，使税收与国民经济协调发展，为改革开放，尤其是国有企业的改革提供充足的资金保障。

　　为此，各级税务机关要做好以下四个方面的工作：一是切实抓好重点税源的税收收入监控，同时，又要千方百计加强对零散税源的管理，做到应收尽收;二是搞好税源跟踪管理，坚持税款的均衡入库、避免税收收入的大起大落，保持税收收入的稳定增长;三是抓好清缴欠税，严防新增欠税的出现;四是要在积极组织收入的同时，防止收过头税。以形成税收收入的良性循环。

　　四、加强调查研究，充分发挥税收宏观调控作用，促进国有企业改革和发展。

　　国有经济是我国国民经济的支柱，是税收收入的主要来源。多年来，国有经济为我国国民经济的发展和社会各项改革作出了历史性贡献。在建立社会主义市场经济过程中，国有经济应当发挥其主力军的作用。税收作为国民经济宏观调控的主要手段之一，要在支持国有企业改革和发展方面充分发挥作用，尤其在促进国有企业战略性改组、培植大型国有企业集团、支持国有企业尽快建立现代企业制度、促进国有高科技企业发展、支持国有企业下岗职工再就业、清费立税，减轻国有企业负担、缓解社会收入分配不公以及促进中西部地区的开发开放等方面要尽快研究对策。各级税务机关要认真做好调查研究，要深入基层，深入企业，广泛占有信息，切实摸清企业情况，提出有分析、有对策和措施的意见和建议，全面落实党的十五届四中全会精神，推动国有企业的改革和发展。

　　五、进一步加强税收征管，为国有经济公平参与市场竞争创造条件

　　税收征管是落实税收政策的必要手段，所有税收政策、法规都必须通过税收管理来实现。所以，加强税收征管，坚持依法治税，全面落实各项税收政策，对促进国有企业快速、健康发展具有重要意义。各级税务机关要进一步转变观念，加大依法治税的力度，保证企业实际税收负担的公平性。要认真研究各种类型纳税人的经营及纳税情况，动态掌握其税源变化情况。要结合当地税源结构、各种经济性质的企业税收负担的不同情况，制定出相应的堵漏增收的办法。要根据不同类型的、不同行业的纳税人的情况，摸索和制定相应的税收管理办法，提高税收管理的水平。要根据建立社会主义市场经济体制的要求，严格执法，为各种企业发展创造公平的税收环境。

　　各级税务机关要加大税收征管改革的力度，正确把握税收征管的内在规律，积极探索科学的符合实际的税收管理方式，加强对纳税主体应税收入的监控，为建立科学的税收管理体系而努力。同时，要牢固树立科技兴税的观念，加快全系统计算机网络的应用进程，增加税收管理的科技含量，提高税收工作效率，增强税收管理的针对性和准确性。

　　六、切实转变观念，采取多种措施，为国有企业改革和发展提供优质的税收服务

　　在社会主义市场经济条件下，相对纳税人而言，税务机关既是执法者，又是服务者。各级税务机关要在认真执行的同时，搞好为纳税人服务，这也是税务机关对国有企业改革和发展作贡献的重要体现。各级税务机关主要全面加强税收服务，真正树立为纳税人服务的思想，对国有企业更要拓宽服务渠道。要抓住国有企业改革、改制的有利时机，大力进行税法宣传，认真开展税法和税收管理咨询，为企业正确选择经营核算方式、正确计算申报应税收入、按时足额纳税提供优质的服务，以保证税收法律法规的正确贯彻落实，切实维护纳税人的合法权益。

国家税务总局

1999年10月11日