黔医保发[2019]49号 贵州省医疗保障局 国家税务总局贵州省税务局等部门关于贵州省全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施的意见

贵州省医疗保障局 贵州省财政厅 贵州省人力资源和社会保障厅 贵州省卫生健康委员会 国家税务总局贵州省税务局关于贵州省全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施的意见

黔医保发[2019]49号         2019-9-6

各市(自治州)医保局、财政局、人力资源社会保障局、卫生健康局、税务局，贵安新区社会事务管理局、财政局、卫生和人口计生局、税务局、住房公积金和社会保障服务中心：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施的意见》(国办发〔2019〕10号)，做好我省生育保险和职工基本医疗保险(以下统称“两项保险”)合并实施工作，结合我省实际，制定本意见。经省人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

　　一、总体要求

　　遵循保留险种、保障待遇、统一管理、降低成本的总体思路，在2019年底前全省各统筹地区实现两项保险合并实施，实现参保同步登记、基金合并运行、征缴管理一致、监督管理统一、经办服务一体化。通过整合两项保险基金及管理资源，强化基金共济能力，提升管理综合效能，降低管理运行成本，建立适应我省经济发展水平、优化保险管理资源、两项保险长期稳定可持续发展的制度体系和运行机制。

　　二、主要内容

　　(一)统一参保登记。参加职工基本医疗保险的在职职工同步参加生育保险。已参加职工基本医疗保险尚未参加生育保险的，应在2019年底前纳入参加生育保险。参加职工基本医疗保险实施过程中要完善参保范围，结合全民参保登记计划摸清底数，促进实现应保尽保。鼓励统筹地区探索将生育保险覆盖到灵活就业人员。

　　(二)统一基金征缴和管理。生育保险基金并入职工基本医疗保险基金，统一征缴，严格实行市级统筹。按照用人单位参加生育保险和职工基本医疗保险的缴费比例之和确定新的用人单位职工基本医疗保险费率，个人不缴纳生育保险费。以全口径城镇单位就业人员平均工资作为核定缴费基数上下限的参数指标。根据职工基本医疗保险基金支出情况和生育待遇需求等情况，按照收支平衡的原则，适时调整职工基本医疗保险缴费费率，由市(州)医保局会同同级财政部门、税务部门研究提出调整意见，报同级人民政府批准后执行，并及时报告省医保局。

　　职工基本医疗保险基金严格执行社会保险基金财务制度，不再单列生育保险基金收入，在职工基本医疗保险统筹基金待遇支出中设置生育待遇支出项目。统筹地区两项保险合并实施前的生育保险基金实际结余并入职工基本医疗保险基金。

　　(三)统一医疗服务管理。两项保险合并实施后实行统一定点医疗服务管理。医疗保险经办机构与定点医疗机构签订相关医疗服务协议时，要将生育医疗服务有关要求和指标增加到协议内容中，并充分利用协议管理，强化对生育医疗服务的监控。执行基本医疗保险、工伤保险、生育保险药品目录以及基本医疗保险诊疗项目和医疗服务设施范围。

　　将生育医疗费用纳入医保支付方式改革范围，住院分娩等医疗费用加快实现按病种、产前检查按人头等方式付费。生育医疗费用实行医疗保险经办机构与定点医疗机构直接结算。充分利用医保智能监控系统，强化监控和审核，控制生育医疗费用不合理增长。

　　(四)统一经办和信息服务。两项保险合并实施后，要统一经办管理，两项保险由同一结算平台进行结算，并规范经办流程，简化经办手续，提升便民服务水平。经办管理统一由基本医疗保险经办机构负责，经费列入同级财政预算。充分利用医疗保险信息系统平台，完善基金征缴、医疗费用结算、财务统计等信息系统，实行信息系统一体化运行。完善统计信息系统，确保及时全面准确反映生育保险基金运行、待遇享受人员、待遇支付等方面情况。

　　(五)确保职工生育期间的生育保险待遇不变。生育保险待遇包括《中华人民共和国社会保险法》规定的生育医疗费用和生育津贴，所需资金从职工基本医疗保险基金中支付。凡参加生育保险的女职工，在法定的产休假期内，应按规定享受生育津贴待遇，支付期限按照《女职工劳动保护特别规定》《贵州省人口与计划生育条例》等法律法规规定的产假期限执行，支付标准按照职工所在用人单位上年度职工月平均缴费基数÷30天×产(休)假天数标准计算。

　　生育津贴与女职工本人工资不重复享受：属于机关和全额拨款、差额拨款事业单位女职工，由单位发放本人工资，如本人工资低于生育津贴的，差额由职工基本医疗保险基金补齐;属于企业、自收自支事业单位女职工，由医疗保险经办机构发放生育津贴，所发生育津贴低于本人工资的，差额由单位补齐。

　　(六)确保制度可持续。各地要通过整合两项保险基金增强基金统筹共济能力;按照“尽力而为、量力而行”的原则，坚持从实际出发，从保障基本权益做起，合理引导预期;跟踪分析合并实施后基金运行情况和支出结构，完善生育保险监测指标。

　　各地要充分研判当前和今后人口形势对生育保险支出的影响，增强风险防范意识和制度保障能力;根据生育保险支出需求，按照收支平衡的原则，建立费率动态调整机制;探索建立健全基金风险预警机制，在确保生育保险待遇落实到位的前提下，通过调整费率，防范风险转嫁;坚持基金运行情况公开，加强内部控制，强化基金行政监督和社会监督，确保基金安全运行，实现制度可持续发展。

　　三、保障措施

　　(一)加强组织领导。两项保险合并实施是党中央、国务院作出的一项重要部署，也是推动建立更加公平更可持续社会保障制度的重要内容。各统筹地区要高度重视，加强领导，建立工作机制，制定具体实施方案或细则，分解任务，明确责任，有序推进相关工作，做好总结评估，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，重要情况应及时报告。

　　(二)明确责任分工。医保、财政、人社、卫生健康、税务部门要各负其责、密切配合，确保合并实施工作落实到位。医保部门牵头负责两项保险合并实施工作，制定相关政策，升级完善医保信息系统，做好经办服务管理工作;财政部门参与政策制定，负责基金合并后的财政专户管理，会同有关部门做好基金监督管理工作;人社部门按规定做好医保征缴职责划转过渡期间有关工作;卫生健康部门负责加强对医疗机构的监督管理，规范医疗行为;税务部门负责职责范围内的职工基本医疗保险费用征缴，配合编制医疗保险费年度预算收支草案。

　　(三)精心组织实施。各地要按照本意见要求，根据本地生育保险和职工基本医疗保险参保人群差异、基金支付能力、待遇保障水平等因素进行综合分析和研究，周密组织实施，在确保参保人员相关待遇不降低的基础上，推进两项保险合并实施的同时要进一步清理规范本地生育保险待遇政策，保证平稳过渡。

　　(四)加强政策宣传。各地要加强培训，不断提高有关经办人员的政策水平和业务能力，要坚持正确的舆论导向，准确解读相关政策，及时回应群众关切，大力宣传两项保险合并实施的重要意义，让社会公众充分了解合并实施不会影响参保人员享受相关待遇，且有利于提高基金共济能力、减轻用人单位事务性负担、提高管理效率，为平稳推动两项保险合并实施创造良好的社会氛围。

贵州省医疗保障局 贵州省财政厅

贵州省人力资源和社会保障厅 贵州省卫生健康委员会

国家税务总局贵州省税务局

2019年9月6日