云建房[2024]161号 云南省关于进一步促进云南省房地产市场止跌回稳平稳健康发展的指导意见

云南省关于进一步促进云南省房地产市场止跌回稳平稳健康发展的指导意见

云建房〔2024〕 161号          2024-10-18

各州(市)住房和城乡建设局、自然资源和规划局、财政局、国资委、税务局、中国人民银行各州(市)分行、各金融监管分局，各有关单位：

　　为认真贯彻党的二十届三中全会精神和9月26日中央政治局会议精神，深入落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，努力促进房地产市场止跌回稳，对商品房建设严控增量、优化存量、提高质量，加大“白名单”项目贷款投放力度，支持盘活存量闲置土地，主动回应群众关切，调整住房限购政策，降低存量贷款利率，抓紧完善土地、财税、金融等政策，推动构建房地产发展新模式，支持城市因城施策，加大力度综合施策，促进房地产市场止跌回稳平稳健康发展，结合我省实际，制定本意见。

　　一、严控商品房建设增量。合理控制商品房用地供应，根据商品房库存去化周期情况，分类调控新增商品住宅和非商品住宅用地供应计划。严格控制新增住宅供应节奏，各州(市)应当结合当地商品房库存情况，进一步细化商品房预售形象进度条件，优化商品房预售许可审批全过程管理，新建项目原则上应按照个人住房按揭贷款、个人住房公积金贷款发放条件审批。

　　二、优化存量。坚持以需定购、自主决策的原则，支持符合条件的企业，争取国家保障性住房再贷款政策支持。鼓励对城中村改造安置户采用房票安置或“以购代建”方式安置。鼓励房地产开发企业将自有未售房源用于租赁住房经营。因地制宜推进商办空间多样化发展楼宇经济，推行工业和新兴产业上楼，以租售并举和鼓励房地产开发企业自持经营等方式，盘活商办和车位存量。支持政府采用优化土地开发利用条件、促进要素市场流通、收回收购等方式盘活存量闲置土地，完善公共服务配套设施。

　　三、提高商品房开发质量。落实住房城乡建设部好房子、好小区、好社区、好城区建设标准，引导各州(市)和房地产开发企业，积极开展好房子建设，储备和推出一批规模适中、区位优、配套全的优质住宅项目，满足人民群众的新期待。用好用足西部大开发鼓励类产业目录导向作用，鼓励房地产开发企业开发建设城市生态小区项目，提升住宅小区绿色、低碳、节能和智慧化水平。积极开展第四代建筑试点，鼓励各州(市)结合当地实际，在符合国家和省有关标准规范的前提下，优化调整房地产项目计容面积、公摊等建筑设计，提高商品住宅得房率。在不改变用地性质和容积率的前提下，允许优化调整住房套型结构，依法办理相关审批手续。

　　四、取消或调整住房限制性措施。取消住房(含新建商品住宅和二手住房)购买、转让、信贷、定价等方面限制性措施。住房转让不设定限制年限规定(按规定限制产权转让的除外)。取消普通住宅和非普通住宅标准限制，及时落实国家增值税、土地增值税等配套政策，按授权调整优化相关税收政策。

　　五、引导降低存量个人住房贷款利率。组织商业银行落实调降存量房贷利率政策，统一对存量房贷(包括首套、二套及以上)利率实施批量调整，对于LPR基础上加点幅度高于一30BP的存量房贷，将其加点幅度调整为不低于一30BP。完善商业性个人住房贷款利率定价机制，引导存量房贷利率降低至新发放贷款利率附近。

　　六、统一个人住房贷款最低首付比例。自2024年10月12日起全省各州(市)商业性个人住房贷款不再区分首套、二套住房，最低首付款比例下限统一为不低于15%,在此基础上，各地因城施策自主确定最低首付比例下限。每笔贷款的首付比例由商业银行根据客户风险状况和意愿，与客户协商确定。

　　七、优化新发放个人住房贷款条件。支持刚性和改善型住房需求，取消首套住房和二套住房商业性个人住房贷款利率政策下限，由金融机构结合本机构经营状况、客户风险状况等因素，合理确定每笔贷款的具体利率水平。选择商业性个人住房贷款购房的，可自主选择固定利率或浮动利率作为定价方式，与金融机构协商约定重定价周期。支持各州(市)合理提高住房公积金贷款额度上限，落实多子女家庭、引进高层次人才等支持政策。鼓励各地结合实际开展商转公、组合贷业务，更好支持居民购房需求。

　　八、积极促进“以旧换新”。各州(市)住房城乡建设部门以及房地产行业协会，要积极搭建平台，鼓励房地产开发企业、经纪机构积极促进一、二手房市场联动，银行等金融机构要积极支持推广二手房同行或跨行“转按揭”业务，活跃房地产市场交易。鼓励专业化长租房机构收购二手住房出租经营，鼓励银行机构向符合条件的企业发放住房租赁团体购房贷款。支持满足居民多样化住房需求、降低购房成本，执行居民换购住房阶段性个人所得税退税政策。

　　九、支持房地产开发企业合理融资需求。充分发挥省、州(市)房地产融资协调机制作用，按照应进尽进、应贷尽贷、能贷快贷原则，确保将有融资需求的合规项目纳入“白名单”,加大贷款投放力度。形成推送—反馈—修复—纳入的工作闭环机制，加快问题项目修复并予以贷款支持。推进房地产融资协调机制“白名单”明责增效行动，有效提高已授信项目融资落地率。建立“白名单”管理常态化机制，推动更多房地产项目进入“白名单”,进一步扩大“白名单”机制覆盖范围，满足房地产开发企业合理融资需求。

　　十、支持开展并购贷款业务。在不新增地方政府隐性债务前提下，支持银行对地方国企提供并购贷款，用于补充被抽调挪用的预售资金。额度不超过项目被抽调挪用的预售资金和贷款资金，但可以超过收购交易价款的60%,期限最长可为7年。对昆明等重点城市纳入保交房攻坚战的项目，在项目剩余货值能够覆盖增量融资且新增资金实现“后进先出”的前提下，支持银行发放并购贷款用于补足项目的资本金缺口，由地方国企作为借款人承担还款责任。

　　十一、优化专项债券用于土地储备政策。支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地，确有需要的地区也可用于新增土地储备项目。落实政策性银行、商业银行贷款支持有条件的企业市场化收购房企土地有关政策，盘活存量土地，增强土地供应的调控能力。

　　十二、支持收购存量房用作保障性住房。完善保障性住房再贷款支持政策及配套，支持各地消化存量房筹集保障性住房房源。在不新增政府隐性债务和防范化解地方债务风险的前提下，用好专项债券收购存量商品房用作各地保障性住房。支持各地按照“以需定购”原则确定储备项目，组织金融机构做好对接。对于金融机构发放符合要求的贷款，人民银行向金融机构发放保障性住房再贷款的比例从贷款本金的60%提升到100%。

　　十三、完善商品房网签备案服务和管理。进一步优化商品房预(销)售方案管理，引导房地产开发企业合理确定商品房销售价格，鼓励房地产开发企业选取按套内面积或按套计价方式销售商品房，稳定市场定价机制。完善一、二手房网签合同备案管理，提高信息化服务水平，加强房地产市场动态监测，实现房源核验、挂牌发布、预约看房、贷款预审、网上签约、备案赋码等房屋买卖网上一件事办理、全流程一体化服务。

　　十四、进一步培育和发展住房租赁市场。支持和鼓励房地产开发企业、经纪机构、住房租赁企业、个人等多主体参与住房租赁经营。创新经营理念和模式，支持用存量商办、公寓改建旅居、养老、康养服务设施，挖掘盘活闲置低效房产。开展住房租赁业务的房地产开发企业、经纪机构、住房租赁企业、个人等，可按规定享受相关财税、金融等政策。支持缴存人提取公积金支付房租和购买保障性住房，提取与贷款金额累计不超过所购住房总价。加强对住房租赁市场的监管，建立健全住房租赁业务备案制度。推动全省住房租赁服务平台建设，建立住房租赁合同备案信息与税务、金融、住房公积金、市场监管、公安、教育、社保等部门信息互通共享机制。

　　十五、促进旅居与房地产业的互促共进。结合“旅居云南”工作，规划建设城镇旅居型房地产项目开发，通过文旅搭台支持房地产宣传营销，指导房地产业协会、房地产开发企业和经纪机构积极开展线上线下城市整体营销和品质楼盘展销，针对省内外购房群体组织团购等优惠活动。鼓励发展房地产生活性服务业，规范住房租赁市场管理，提升城镇生活旅居质量。

　　十六、建立健全房地产长效机制。完善“市场十保障”的住房供应体系，编制实施住房发展规划，建立规划实施评价监测机制。按照住房城乡建设部工作部署，稳步有序推进建立商品房现房销售制度。鼓励有条件州(市)选择部分区域和项目推行商品住宅现房销售试点，在“白名单”项目中择优引导推行商品住宅现房销售试点。探索建立与现房销售相适应的房地产融资新模式，满足现房销售试点项目合理融资需求，严防新增烂尾风险。

　　十七、落实城市政府房地产调控主体责任及部门责任。各地各有关部门要充分认识当前促进房地产市场止跌回稳健康稳定发展的重大意义，强化综合施策，确保房地产各项政策取向一致性，各项政策协同发力，做好宣传引导，营造良好的市场氛围。各州(市)政府要充分运用好城市房地产市场调控自主权，建立房地产多部门联合工作机制，明确职责分工，充分发挥牵头部门作用，用好城市房地产融资协调机制等联动机制，组织实施住房发展规划和年度计划，促进房地产业有序发展。各地要根据本指导意见尽快研究出台因城施策促进房地产持续健康发展的政策措施，鼓励有条件的城市自主制定实施阶段性购房等优惠政策，加大多子女家庭、新市民和人才购房补贴力度，扎实推动房地产市场止跌回稳工作见成效。

　　十八、积极营造有利于房地产市场平稳健康发展的环境。各地各有关部门要会同主流媒体，组织专家和业内人士，开展宏观经济和房地产政策解读，小切口宣传保交楼、保交房、稳民生工作成效，适时发布房产交易情况和价格信息，交流“白名单”融资工作经验，提振信心、稳定预期。各地要结合住房消费周期性特点，抓住金秋十月、双十一、元旦春节前后、民族地方节庆等有利时机，鼓励支持行业协会、房地产开发企业积极参与“百城千企”促销活动，及时组织房地产开发企业推出购房优惠、以旧换新等措施，激发和释放住房需求，形成积极的市场氛围支持房地产市场止跌回稳健康发展。

云南省住房和城乡建设厅

云南省自然资源厅

云南省财政厅

云南省人民政府国有资产监督管理委员会

中国人民银行云南省分行

国家金融监督管理总局云南监管局

国家税务总局云南省税务局

2024年10月18日

《关于进一步促进云南省房地产市场止跌回稳平稳健康发展的指导意见》政策解读

　　近日，云南省住房和城乡建设厅联合云南省自然资源厅、云南省财政厅、云南省人民政府国有资产监督管理委员会、中国人民银行云南省分行、国家金融监督管理总局云南监管局和国家税务总局云南省税务局，共7个部门联合印发了《关于进一步促进云南省房地产市场止跌回稳平稳健康发展的指导意见》(云建房〔2024〕161号，以下简称《指导意见》)，为便于各部门及社会公众更好理解相关内容，现就《指导意见》解读如下：

　　一、出台背景

　　贯彻落实9月26日中共中央政治局会议关于促进房地产市场止跌回稳，落实好对商品房建设严控增量、优化存量、提高质量，加大“白名单”项目贷款投放力度，支持盘活存量闲置土地;要回应群众关切，调整住房限购政策，降低存量房贷利率，抓紧完善土地、财税、金融等政策，推动构建房地产发展新模式具体工作部署，进一步提振云南房地产市场信心，稳定市场预期，指导各州(市)因城施策、综合施策，促进云南房地产市场平稳健康发展，结合云南实际，制定本《指导意见》。

　　二、主要内容

　　《指导意见》围绕促进房地产市场止跌回稳，落实存量和增量政策，从5个方面明确了18条具体政策措施。

　　(一)从“三量”下功夫，抓好商品房建设，具体措施3条

　　一是严控商品房建设增量，合理控制商品房用地供应，提高商品房预售准入条件，明确新建项目贷款发放条件原则。

　　二是优化存量，精准施策去库存，优化条件促进市场流通，盘活存量闲置土地。

　　三是提高质量，落实住房城乡建设部好房子、好小区、好社区、好城区建设标准，开发建设云南省城市生态小区，开展第四代建筑试点，优化住宅设计。

　　(二)大力支持住房消费，具体措施5条

　　一是取消住房购买、转让、信贷、定价等方面限制性措施。取消普通住宅和非普通住宅标准限制，按授权调整优化相关税收政策。

　　二是组织商业银行落实调降存量房贷利率政策，统一对存量房贷(包括首套、二套及以上)利率实施调整。

　　三是商业性个人住房贷款不再区分首套、二套住房，最低首付款比例下限统一为不低于15%。

　　四是取消首套住房和二套住房商业性个人住房贷款利率下限，支持合理提高住房公积金贷款额度上限。

　　五是积极搭建平台，活跃房地产市场交易，满足居民多样化住房需求、降低购房成本。

　　(三)落实好金融对房地产平稳健康发展政策支持，具体措施4条

　　一是充分发挥房地产融资协调机制作用，进一步扩大“白名单”机制覆盖范围，满足房地产开发企业合理融资需求。

　　二是在不新增地方政府隐性债务前提下，支持银行发放并购贷款用于补足项目的资本金缺口。

　　三是支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地，盘活存量土地，增强土地供应调控能力。

　　四是完善保障性住房再贷款支持政策及配套，支持各地消化存量房筹集保障性住房房源。

　　(四)加快构建房地产发展新模式，具体措施3条

　　一是优化商品房预(销)售方案管理，引导房地产开发企业合理确定商品房销售价格，稳定市场定价机制。

　　二是支持和鼓励房地产开发企业、经纪机构、住房租赁企业、个人等多主体参与住房租赁经营。创新经营理念和模式，支持用存量商办、公寓改建旅居、养老、康养服务设施，挖掘盘活闲置低效房产。

　　三是结合“旅居云南”工作，规划建设城镇旅居型房地产项目开发，通过文旅搭台支持房地产宣传营销，规范住房租赁市场管理，提升城镇生活旅居质量。

　　(五)强化保障落实，具体措施3条

　　一是完善“市场+保障”的住房供应体系，编制实施住房发展规划，建立规划实施评价监测机制。

　　二是综合施策，确保房地产各项政策取向一致性，各项政策协同发力。

　　三是做好舆论宣传，小切口宣传保交楼、保交房、稳民生工作成效，适时发布房产交易情况和价格信息，交流“白名单”融资工作经验，提振信心、稳定预期。

　　三、主要特点

　　一是体现了9月26日中央政治局会议精神，符合国家及有关部委政策部署导向。二是结合云南实际，充分借鉴了河南省、山东省等省份的做法。三是对涉及各部门房地产政策做了集成和延伸，有利于形成调控合力，避免政策执行的碎片化。四是《指导意见》发布将进一步提振市场信心，稳定市场预期。

　　四、起草过程

　　《指导意见》由云南省住房和城乡建设厅牵头起草，先后多次征求并充分吸收采纳了省级有关部门、各州(市)住房和城乡建设局、房地产开发企业代表和行业专家意见建议。