傲娇财长的财税改革丨完成“营改增”，新个税未完待续

导语

11月7日上午，十二届全国人大常委会公布人事任免通知，经表决免去楼继伟的财政部部长职务，并任命肖捷为财政部部长。在楼继伟任期内，包括营改增全面推开、资源税试点、环境税立法以及个人所得税综合计证等多项财税改革方案有了新的进展，特别是今年5月1日“营改增”在全国范围全面推开以后，在中国实行了66年的“营业税”正式退出历史舞台。由于对多项税制改革的大力推动，楼继伟被称为“富于市场意识和改革精神的实干型官员”。

心直口快

2013年3月，在中国投资有限责任公司任职五年多时间的楼继伟重回财政部，并担任部长一职。

官方简历显示，楼继伟出生于1950年12月，浙江义乌人。楼继伟2013年3月起担任财政部部长、党组书记，此前历任上海市经济体制改革办公室副主任、国家体改委宏观调控体制司司长、贵州省副省长、财政部副部长、国务院副秘书长、中央汇金投资有限责任公司党委书记、董事长等职。

在其出任宏观调控体制司司长期间，曾参与设计了对中国影响深远的1994年分税制改革。分税制改革对理顺央地关系，调动地方积极性，以及形成中国特色的地区”锦标式竞争“格局都极为重要。

在财政部部长一职任期3年内，外界也对楼继伟评价颇高。

在不长的任期内，他做了几件大事：

1，地方债置换改革，实现债务的乾坤大挪移，帮地方大幅降低了融资成本，规范了地方财经纪律。

2，进行了税制改革，尤其是营改增。这项改革正在进行最后的收尾。但遗留的问题有待进一步改革。

大家一定记得今年两会期间财政部记者会，楼继伟表情丰富，网上流传他的表情包。

早在2014年“中国发展高层论坛”的全体会议上，联想控股董事长柳传志发问楼部长，“如何看待多年以来，一直是财政收入增长快过GDP增长，而百姓收入增长最低”，楼继伟的回复就直接秒杀柳传志“如果能出现您说的那种现象我就太高兴了，没那回事儿”。

去年两会的记者会上，有记者问楼继伟，“许多省份政府报告中都涉及削减三公经费，那么削减的三公经费都去哪了？是否应该公开接受监督？”楼继伟也直言不讳，全国的情况自己不清楚，细节不在汇总范围……另外，他还说，“有人说三公经费有3000多亿是胡扯”。

在G20结构性改革高级别研讨会上，楼继伟还回应了相关质疑。一是有关财政收入增速超过GDP增长的质疑（2015年财政收入增8.4%、GDP增 6.9%）。楼继伟称，税收占比是下降的，并没有增加。财政收入的增加主要靠采取了特殊措施，主要看国家企业上缴利润。二是针对性减税问题，楼继伟提到， 中国在加大研发的投入，实验区的政策推广到全国，特别是正对小微企业减税。

楼继伟在2月26召开的G20结构性改革高级别研讨会中表示中国人“买断”全世界，不是产品不能国产，而是监管不完善，大家对国货不放心。

楼继伟还表示，中国推进供给侧结构性改革要特别关注改革顺序和配套政策。在经济比较萧条阶段，如果有空间，要先选择带有扩张性、见效快的措施，如简化行政审批、针对性减税、增强劳动力市场灵活性、推进农民工市民化等。中国目前还有财政空间，今年赤字率会进一步扩大。

最近一次惊人之语是3月份的中国发展高层论坛上。亚投行的行长金立群对他提了一个尖锐的问题，也就是穆迪针对中国的主权债下调了评级，问楼部长准备怎么沟通。

楼部长很不客气。“我们并不是特别care他那个评级，希腊出这么大问题的时候，他的评级当时高于中国。"

然后，他还说了一句很江湖的话，“所以不必一个一个去拜他们的码头，这些情况已经摆在那里了，市场的反映和中国政府的承诺、和我们下一步的动作的工作将说明我们的信心和我们实现信心的能力。”

虽然楼部长的观点总是引来满城风雨，他口无遮拦的性格实在是官员中的异类。

争议不断

“一睁开眼每天要赚3亿人民币”、“两不原则：不救市、不抄底”、“中国是一个大国，却有一个小国央行的特征”。如此大胆的话语，正是出自楼继伟之口。

楼继伟给人的印象，明显和大部分人印象中的中国官员形象不同。不少体制内人士认为，楼继伟和现任央行行长周小川、以及建行董事长郭树清，都是“市场派”的核心人物，是80年代在政坛初露锋芒的一代体制内市场派官员的代表，是体制内的市场派。他倡导改革，不光是经济层面上的改革，而且还包括教育、社会保障等层面上的改革。但同时，他又是顾及整体的谨慎派，“不因单指标大修经济政策”。

退休人员要缴医保？

在2016年最新一期的《求是》杂志上，发表了财政部部长楼继伟撰写的文章《中国经济最大潜力在于改革》。文章提出“研究实行职工医保退休人员缴费政策，建立与筹资水平相适应的医保待遇调整机制”。楼继伟的这篇文章引来公众热议，不少微信公众号、微博曲意报道为“退休人员退休后需继续缴纳医保或将进入可行性研究阶段”，让不少人，尤其是50后、60后感到不满和无法理解。

但事实上，楼继伟在其文章《中国经济最大潜力在于改革》当中，研究医疗改革只是其中一小部分内容。楼继伟从国家现状，谈到“三期叠加”阶段；再由我国经济进入中高速增长阶段、当前经济发展中存在结构性矛盾，到研究加快结构性改革激发经济增长潜力。文章提出，要缓解国家医保、养老压力，就要从国家制度着手，深化社保制度改革，改革医疗保险制度，建立合理分担、可持续的医保筹资机制，研究实行职工医保退休人员缴费政策，建立与筹资水平相适应的医保待遇调整机制，全面实施城乡居民大病保险制度，改革医保支付方式，整合基本医疗保险制度，推进公立医院去行政化改革，结合新型城镇化，办好乡、村医院，真正建立有序分级诊疗格局。

从上面我们可以清晰看出，楼继伟认为国家医保制度改革应该要循序渐进，而且要照顾城乡居民切身利益，而并非如传言的，已经进入了可行性研究阶段，全部退休人员都需要在退休后继续缴纳医保社保。楼继伟的说法，也得到了不少专家的认可。

中等收入陷阱

同样，2015年4月25日的清华中国经济高层讲坛上，楼继伟关于跨过“中等收入陷阱”的发言，也曾让他成为舆论的焦点。

楼继伟在清华大学举行的“清华中国经济高层讲坛”表示，中国在未来的5年或10年有50%以上的可能性会滑入中等收入陷阱，并解 释说这是因为中国太快进入老龄化社会而引起的。对于跨过“中等收入陷阱”的措施，楼继伟主要列出在农业、户籍、劳动关系、土地改革、社会保险五个方面的措施。

楼继伟认为，如果完成三中全会、四中全会关于2020年的任务，我国将绕开“中等收入陷阱”，但同时他也提出其中最大的难题是去杠杆化的问题。他提出不能再积累杠杆率，否则高杠杆爆发之时是无法收拾的。

企业减负改劳动法

继“退休人员缴医保”的建议后，楼继伟在2月19日举行的“中国经济50人论坛2016年年会”上又提出“企业减负应改劳动法”的提议。楼继伟称，当前我国 劳动合同法对企业保护不足，诸如签订长期合同等规定，不适应我国外向型、代工型企业的特点，一定程度上僵化了劳动力市场的灵活性；而工资刚性增长等规定， 使得工资增长超过劳动生产率的增长，不利于生产率的提高，削弱了我国竞争力。不过楼继伟此前在清华演讲时也坦言，“很多人可能不同意我的看法”。

在 26日上午举行的G20结构性改革高级别研讨会上楼继伟再次提到动法的缺陷，认为“劳动合同法对企业的约束，很大程度上降低了劳动力市场的灵活性，不利于 全要素生产率的提高，最终导致劳动生产率太低。这样，最大的损害者是那些劳动者。劳动法保护了一部分在职的既得利益者，而损害了一部分劳动者，如果我们进 行制度改革，会有额外的经济增长。”