逐步实现从个人计税到家庭计税是方向

对于税收法定原则怎么体现的问题,全国人大常委会委员廖晓军8月29日在十三届全国人大常委会第五次会议分组审议个人所得税法修正案草案二审稿时说,十八届三中全会提出落实税收法定原则,将条例上升为法律,这肯定是税收法定原则非常重要的一个方面,但是远远还不是税收法定原则的全部含义。什么是税收法定原则?就是由立法者决定全部税收问题的税法基本原则,也就是说立法者没有定的事项,政府就不能收税,公民个人也没有义务去缴纳。

廖晓军委员进一步解释,税收法定的基本内容主要包括三个方面:一是税种法定；二是税收要素法定；三是程序法定,立、改、废都要到人大走程序,也就是说必须由全国人大或者常委会来决定。

“个税草案中还有一些授权,由国务院确定,报给全国人大备案。从这一点上看,还没有达到税收法定原则的基本要求。”廖晓军委员说,我认为,应该尽量减少授权,所有重大问题包括一些细节问题,尽可能在税法中规定,一目了然,征、减、免税应该一清二楚,减少执行中的随意性。

全国人大常委会副委员长沈跃跃建议,在专项附加扣除中增加对孩子的抚养支出项。目前有对孩子的教育,但是教育覆盖不了抚养,二孩政策以后很多家庭因为抚养成本过高,经济压力大,而处于观望状态。要落实党的十九大提出的“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接”,建议在个税法中将婴幼儿的抚养或者孩子的养育支出纳入专项附加扣除,相应的条款作这方面的考虑。

全国人大常委会委员宋琨说,专项附加扣除的问题,需要引起高度重视。目前规定,居民个人的子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息和住房租金等支出,现在又加上了一个赡养老人支出,都应该税前扣除,怎样掌握这个数额?谁来掌握?这个问题如果不明确的话,整个这部法的基础,是打折扣的,而且颁布之后,弄不好会产生混乱,所以要好好地研究。同时,现在明确这个问题“由国务院确定”,一是,要赶快做,与法律的审议一并经过审议通过。二是,是否应该由国务院做?我认为应该是国务院论证并提出建议,还要经过全国人大常委会,经国家最高权力机关来确定。

全国人大常委会委员包信和说,上次讨论的时候,我提出是不是按照家庭来计税,当时主要是考虑到个人所得税法的改革中涉及扣税的问题,假如一个家庭以一方个人来扣税,有些难以操作,也会带来一些不公平,未来还会出现方方面面的问题。这一稿中没有采纳这个意见,我也理解,我建议在未来再一次修改时予以考虑,逐步实现从个人计税到家庭计税,这是方向。

“很多发达国家和地区包括香港地区都采用了夫妻联合申报或者家庭申报的征收方式,建议我国的个人所得税应以夫妻和家庭为交税的单位。”列席分组审议的全国人大代表颜宝玲说。

全国人大环境与资源保护委员会委员张光荣说,建议加快按家庭征收个税步伐。现在的专项扣除是个税科学化征收的重要环节,也是迈向以家庭为单位征收个税的一大步,国务院及其有关部门要加强研究,加快社会信用体系建设,构建税务、公安、民政、金融等部门间统一互联的家庭信息系统,不断为按家庭征收个税创造条件,奠定基础。

(记者 王春霞)