国家税务总局贵州省税务局关于充分发挥税收职能作用进一步支持和服务民营经济发展的实施意见

国家税务总局贵州省税务局关于充分发挥税收职能作用进一步支持和服务民营经济发展的实施意见

国家税务总局贵州省税务局        2018-12-13

国家税务总局贵州省各市、自治州税务局，国家税务总局贵州贵安新区税务局,国家税务总局贵州双龙航空港经济区税务局，局内各部门：

　　为全面深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，认真落实《国家税务总局关于实施进一步支持和服务民营经济发展若干措施的通知》(税总发[2018]174号)和《中共贵州省委 贵州省人民政府印发<关于进一步促进民营经济发展的政策措施>的通知》(黔党发[2018]29号)，切实履行好税务部门职责，现就进一步支持和服务民营经济发展提出如下实施意见。

　　一、认真落实税费政策，促进民营企业减税降负

　　(一)不折不扣落实税收优惠政策。各级税务机关要始终坚持依法征税，认真贯彻落实组织收入原则，坚决杜绝收“过头税”、虚增空转收入等问题，坚决贯彻落实减免税政策，对符合享受税收优惠政策条件的民营企业与其他纳税人一律平等对待。依法依规贯彻落实小微企业免征增值税、小型微利企业减半征收企业所得税、金融机构向小微企业提供贷款的利息收入及担保机构向中小企业提供信用担保收入免征增值税、研究开发费用税前加计扣除、固定资产加速折旧、西部大开发、集成电路、软件产品、资源综合利用、高新技术企业、科技企业孵化器、大学科技园、创业投资企业和天使投资个人投资抵扣等税收优惠政策，持续加大落实力度，确保民营企业应享尽享。依法依规贯彻落实部分产品出口退税率提高的税收政策，助力民营企业对外拓展出口业务，进一步稳定我省货物贸易出口。落实好个人所得税六项专项附加扣除、自然人纳税人实名认证等政策措施，积极推进个人所得税改革在黔落地。(责任部门：政策法规处、货物和劳务税处、进出口税收管理处、企业所得税处、个人所得税处、财产和行为税处、资源和环境税处、收入规划核算处、国际税收管理处)

　　(二)延长新纳入农产品增值税进项税额核定扣除试点行业纳税人期初农产品增值税进项税额转出时限。我省购进农产品为原料生产销售中药饮片、黄粑、饵块粑、缫丝、中成药、辣椒制品等产品及购进农产品用于生物质发电的增值税一般纳税人，已纳入农产品增值税进项税额核定扣除试点范围。该试点纳税人分期转出增值税进项税额的时限由2018年12月31日前延长至2019年6月30日前，切实减轻企业税收负担。(责任部门：货物和劳务税处)

　　(三)研究支持民营企业发展的企业所得税核定征收问题。积极引导民营企业建账建制、规范财务核算，按查账征收方式缴纳企业所得税。对无力建账建制采取核定征收方式的民营企业，开展调研，适当下调应税所得率，大力支持民营企业发展壮大。(责任部门：企业所得税处)

　　(四)引导民营企业采用汇总纳税方式。民营企业在我省设立的非独立核算的分支机构，不单独计算缴纳企业所得税，由总机构统一汇总计算缴纳企业所得税，各分支机构间产生的盈亏、有限额的扣除项目可相互冲抵，进一步减轻民营企业税收负担。(责任部门：企业所得税处)

　　(五)稳定社会保险费缴费方式。按照国家统一部署，认真落实降低社保费率政策，对包括民营企业在内的缴费人以前年度欠费，一律不得自行组织开展集中清缴，确保缴费方式稳定。积极适应征管职责划转新要求，积极配合有关部门合理编制体现减费要求的社保费收入预算，严格按照人大审议通过的预算负责征收。(责任部门：社会保险费处、征管和科技发展处、收入规划核算处)

　　(六)加强税收政策宣传辅导。依托“贵州税收政策法规云”平台，及时将最新出台的涉税法律、法规、规章、税收规范性文件及税务总局发布的《税收优惠政策汇编》、分类别的税收优惠指引，按税种、分行业或产业推送“云”上，把各类办税流程、审批流程聚集云上，帮助包括民营企业在内的广大纳税人熟悉掌握、用足用好相关税收优惠政策。各级税务机关要充分运用纳税人学堂、纳税人例会等载体，专门组织开展面向民营企业的政策辅导。定期向民营企业法定代表人推送实体纳税人学堂培训计划，收集民营企业培训诉求，有针对性地开展专班专题培训。开展“千户集团个税直通车”专项活动，通过网上纳税人学堂、现场培训、座谈会等形式为民营经济个人所得税扣缴单位做好政策培训。对现行有效的资源和环境税政策，省局将汇编成册，满足征纳双方业务需求，提升纳税人的满意度和获得感。(责任部门：纳税服务中心、办公室、政策法规处、货物和劳务税处、进出口税收管理处、企业所得税处、个人所得税处、财产和行为税处、资源和环境税处、纳税服务处、国际税收管理处、大企业税收服务和管理局)

　　(七)积极研究提出完善税收政策建议。各级税务机关要进一步健全和落实税收政策执行情况反馈工作机制，围绕支持和服务民营经济发展，开展税收经济分析和税收政策完善研究，积极提出富有建设性的税收政策建议。基层税务机关要充分发挥直接面对纳税人的优势，深入民营企业征询意见并及时反馈，特别是对操作性不强、获益面受限等政策，要积极研究提出简明易行好操作的改进完善建议。(责任部门：政策法规处、货物和劳务税处、进出口税收管理处、企业所得税处、个人所得税处、财产和行为税处、资源和环境税处、纳税服务处、征管和科技发展处、国际税收管理处、税收经济分析处)

　　二、持续优化营商环境，增进民营企业办税便利

　　(八)改进和优化办税服务。按税务总局的部署，进一步清理税务证明事项和精简涉税资料报送。2018年底前，取消20项涉税证明事项；2019年，对民营企业等纳税人向税务机关报送的资料再精简25%以上。加快实施增值税申报“一表集成”、消费税“一键申报”。持续更新办税事项“最多跑一次”清单。2018年底前，实现50%以上涉税事项一次办结；2019年底前，实现70%以上涉税事项一次办结。探索推行纳税申报“提醒纠错”制。实行清税证明免办服务，对向市场监管部门申请简易注销且符合相关情形的纳税人，可免予到税务机关办理清税证明，直接向市场监管部门申请办理注销登记。推行税务注销即办服务和“承诺制”容缺办理。对未处于税务检查状态、无欠税(滞纳金)及罚款、已缴销增值税专用发票及税控专用设备，且符合相关情形的民营企业等纳税人，优化即时办结服务，采取“承诺制”容缺办理。即纳税人在办理税务注销时，若资料不齐，可在其作出承诺后，税务机关即时出具清税文书。简化企业所得税、资源税等税收优惠办理方式，采取“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”的办理方式，不再办理优惠事项备案。探索建设智慧办税服务厅，自助办税终端、智慧税务APP等非接触式多元化办税服务渠道，运用信息化手段提升办税效率。2018年办税时间再压缩10%以上，并持续推进为民营企业等纳税人办理涉税事项的提速工作。放宽出口企业管理类别评定标准，将一类生产企业评定标准中企业年末净资产比例降低为大于上一年度该企业已办理的出口退税额(不含免抵调)的60%，取消三类企业评定标准中“上一年度累计6个月未申报出口退(免)税”的评定条件。取消出口企业管理类别年度评定次数限制，缩短出口企业管理类别评定时间，将分类调整工作时限由20个工作日调减为15个工作日。2018年底前，实现无纸化出口退税申报覆盖所有地域和所有信用评级高、纳税记录良好的一类、二类出口企业，将审核办理出口退税的平均时间压缩至7个工作日，在出口退税受理、审核、评估、调查和函调、稽查等环节提速提效，帮助民营企业提高竞争力。(责任部门：征管和科技发展处、货物和劳务税处、进出口税收管理处、企业所得税处、个人所得税处、财产和行为税处、资源和环境税处、纳税服务处、国际税收管理处、大企业税收服务和管理局、信息中心)

　　(九)积极推进电子办税和多元化缴退税。按照税务总局电子税务局规范，进一步拓展电子税务局办税功能，提供功能更加全面、办税更加便捷的网上办税系统。继续推动建设多渠道缴款平台，在各商业银行手机端、网页端和大厅，开通自助查询税款缴纳、社保费缴纳，拓展多渠道缴款接口，在银行端实现简易涉税事务的办理。按照税务总局和省局的统一部署，在持续完善网上银行、手机银行缴税工作的同时，积极推动并争取尽快实现通过第三方非银行支付机构缴纳税费，为民营企业等纳税人、缴费人提供更加便利的缴款方式。按照税务总局和中国人民银行的安排，在2019年全面实现电子退税、更正、免抵调业务，进一步优化办理流程、缩短退税时间，增强民营企业等纳税人资金流动性。(责任部门：征管和科技发展处、收入规划核算处、货物和劳务税处、进出口税收管理处、纳税服务处、信息中心)

　　(十)大力支持民营企业“走出去”。落实《“走出去”企业税收指引》，加强国别税收投资指南宣传，帮助民营企业及时了解投资目的地国家和地区现行税收制度、双边税收协定(协议或安排)、涉税风险及税收争议解决途径，维护民营企业合法权益。落实好与110个国家和地区签署的税收协定(协议或安排)，及时开具《中国税收居民身份证明》，通过税收协定帮助“走出去”民营企业降低在投资目的地国家和地区的税收负担，提高税收争议解决质效，避免重复征税。认真落实委托境外研发费用企业所得税加计扣除、企业境外所得税综合抵免等政策，简化民营企业境外所得税综合抵免办理，采取“自行计算、自行抵免、自行结转”的方式，进一步减轻民营企业的办税负担。(责任部门：国际税收管理处、企业所得税处)

　　三、积极开展精准帮扶，助力民营企业纾困解难

　　(十一)健全与民营企业常态化沟通机制。巩固扩大前期开展新一轮大调研大走访活动成果，针对民营企业反映的涉税问题，分类施策，妥善解决。各级税务机关要会同工商联和协会商会等部门，定期通过召开座谈会等方式，面对面征询民营企业意见，及时回应关切。认真做好省领导干部联系服务重点民营企业服务工作，组建专门服务团队，定期走访企业，切实了解企业当前的生产经营情况，及时帮助企业解决相关涉税问题。升级税企沟通渠道，试点为千户集团民营企业设立纳税服务联络员，逐一盘点千户集团民营企业涉税诉求，系统梳理涉税政策，提出集团风险防控建议，为企业提供精准纳税服务。配合税务总局做好民营企业需求专项调查工作。(责任部门：纳税服务处、政策法规处、货物和劳务税处、进出口税收管理处、企业所得税处、个人所得税处、财产和行为税处、资源和环境税处、征管和科技发展处、国际税收管理处、大企业税收服务和管理局、纳税服务中心)

　　(十二)依法为经营困难的民营企业办理延期缴纳税款。各级税务机关对生产经营困难、纳税信用良好的民营企业，要进一步研究针对性、操作性强的税收帮扶措施，并积极推动纳入地方政府的统筹安排中，帮助其实现更好发展。对确有特殊困难不能按期缴纳税款的民营企业，经省级税务机关批准，可以延期缴纳税款(但最长不得超过三个月)，积极帮助企业缓解资金压力。(责任部门：征管和科技发展处、纳税服务处)

　　(十三)切实保障纳税人正常经营的发票需求。根据纳税人实际经营情况，合理确定增值税发票领用数量和最高开票限额，严禁在发票领用中对民营企业设置不合理限制，及时做好发票发放工作，切实保障民营企业正常生产经营所需发票。简并发票领用次数，对纳税信用A级的民营企业，可以一次领取3个月的增值税发票用量，对纳税信用B级的民营企业，可一次领取2个月的增值税发票用量。按照税务总局统一部署，不断加大电子发票推行力度，为无自建能力或不愿意使用第三方平台的民营企业，提供安全免费的电子发票开具服务。按照税务总局要求，持续扩大小规模纳税人自行开具增值税专用发票范围，将新增行业的民营企业纳入试点范围。对民营企业增值税异常扣税凭证要依法依规进行认定和处理，除存在故意虚开和接受虚开发票等严重违法行为的企业外，不得随意停供发票。(责任部门：货物和劳务税处、征管和科技发展处、纳税服务处、稽查局、纳税服务中心、信息中心)

　　(十四)深化“银税互动”助力民营企业便利融资。各级税务机关要加强税收信用体系建设，实现税收信用评价管理全覆盖，继续推广应用“税务信用云”，升级完善功能， 持续扩大合作银行范围，基本实现20多家国有商业银行、股份制银行和地方法人银行参与税银合作全覆盖，将民营企业“纳税信用”与“贷款信用”相结合，共享数据资源，以信换贷，帮助民营企业解决生产经营过程中的融资难题。(责任部门：纳税服务处)

　　(十五)积极支持新经济、新业态、新模式发展。各级税务机关要坚持包容审慎监管的原则，积极培育民营企业新兴经济增长点。切实执行好跨境电商零售出口“无票免税”政策，落实鼓励外贸综合服务企业发展的措施，积极支持市场采购贸易方式发展，助力民营企业增强创新能力和核心竞争力。做好新兴业态民营企业的服务工作，加强与省工商联的联系，梳理和筛选出一些新兴的、具有发展潜力的民营大企业，按照千户集团管理和服务规范进行服务，适时了解企业的发展情况、遇到的困难以及存在的问题，帮助企业排忧解难，促进企业发展壮大。(责任部门：征管和科技发展处、政策法规处、进出口税收管理处、纳税服务处、大企业税收服务和管理局)

　　四、严格规范税收执法，保障民营企业合法权益

　　(十六)加强税收规范性文件公平竞争审查。制定税收规范性文件，要充分评估可能产生的经济、社会等各方面综合影响。对违反公平竞争要求、可能不利于民营企业发展的税收规范性文件，应调整完善或不予出台。定期组织开展税收规范性文件清理，对已经制定的有违市场公平竞争内容的税收规范性文件，一律修改或废止。(责任部门：政策法规处、货物和劳务税处、进出口税收管理处、企业所得税处、个人所得税处、财产和行为税处、资源和环境税处、纳税服务处、征管和科技发展处、国际税收管理处)

　　(十七)进一步规范税务检查。各级税务机关在实施税务检查中，必须做到民营企业与其他企业一视同仁，坚持“无风险不检查、无审批不进户、无违法不停票”。对正常生产经营的企业要少打扰乃至不打扰，避免因为不当征税导致正常运行的企业停摆。除上级交办或接受举报、征管工作中发现重大偷逃骗税线索，需实施税务稽查的情形外，在同一年度内对同一户纳税人的税务检查原则上不超过一次。在不影响检查效果和无税收执法风险的前提下，就税收风险疑点与纳税人进行沟通，经过案头分析、纳税辅导、税务约谈等方式可以排除风险疑点的，不再入户检查。除举报等案件外，一律运用税收大数据开展案头评估分析，发现税收风险后，严格按照法定权限和法定程序，实施税务检查。(责任部门：稽查局、税收大数据和风险管理局、货物和劳务税处、征管和科技发展处)

　　(十八)妥善处理依法征管和支持企业发展的关系。以最严格的标准防范逃避税，加强税收信用体系建设，及时向相关部门推送税收失信纳税人信息，形成一处失信处处受限的联合惩戒机制，为守法经营的民营企业营造公平、公正的市场环境。不断健全以税收风险为导向、以“双随机一公开”为基本方式的新型稽查监管机制。对新产业、新业态、初创企业、小微企业，以风险导向下的定向抽查为主，适当降低稽查抽查比例和频次。对随机抽查的民营企业，鼓励其自查自纠、自我修正，引导其依法诚信纳税。严厉打击恶意偷逃税特别是没有实际经营业务只为虚开发票的“假企业”和没有实际出口只为骗取出口退税的“假出口”。严格落实行政处罚法有关规定，对民营企业等纳税人有主动消除或者减轻违法行为危害后果等情形的，依法从轻或者减轻行政处罚；对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，依法不予行政处罚。(责任部门：稽查局、政策法规处、货物和劳务税处、进出口税收管理处、征管和科技发展处、税收大数据和风险管理局)

　　(十九)加强税收执法监督。按照司法部、税务总局统一部署，全面推行“ 税务行政执法公示、税收执法全过程记录、重大税收执法决定法制审核”三项制度，着力打造“阳光、规范、法治”税务。统筹加大税收执法督察力度，强化执法责任追究，坚决查处税务人员简单粗暴执法、任性随意执法、选择执法、情绪执法等行为，坚决查处税务人员吃拿卡要等损害民营企业等纳税人利益的不正之风。(责任部门：督察内审处、政策法规处、系统党建工作处、纪检组)

　　(二十)依法维护民营企业合法权益。继续贯彻落实《贵州省民营企业纳税人权益保护实施办法》，建立中小民营企业跨区域涉税诉求受理和解决机制，在省局明确专门部门，组织专门力量，科学受理和协调解决中小企业在生产经营过程中遇到的跨区域税收执法标准不统一、政策执行口径不一致等问题。落实好全省统一的税务行政处罚裁量基准和税务行政强制执行流程，实现“同案同办”。探索开展税收政策确定性管理，统一政策执行口径。配合税务总局做好民营企业咨询专线设立工作，选派责任心强、业务素质硬的人员担任咨询专席。组建公职律师税法服务团队，免费为民营企业提供涉税法律咨询。进一步加强和规范税务行政复议和诉前调解工作，对民营企业反映的执法问题、提出的复议申请，要依法受理、及时办理。对民营企业因经营困难一时无力缴清税款、滞纳金或无法提供担保等原因，不符合行政复议受理条件的，复议机关在依法处理的同时，要甄别情况，发现主管税务机关税收执法行为确有错误的，应及时督促其依法纠正。(责任部门：政策法规处、货物和劳务税处、进出口税收管理处、企业所得税处、个人所得税处、财产和行为税处、资源和环境税处、纳税服务处、征管和科技发展处、国际税收管理处、人事处、纳税服务中心)

　　各级税务机关党委要高度重视支持和服务民营经济发展工作，主动担当，靠前服务。党委书记是第一责任人，要亲自组织、亲自部署、亲自过问，统筹研究工作安排并认真抓好督导落实。党委在年度工作报告中，要专门就支持和服务民营经济发展工作情况进行报告，认真总结经验和不足，自觉接受评议和监督。各级税务机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从讲政治的高度，坚定不移强化责任担当，强化督查督办和绩效考核，不折不扣抓好工作落实，对地方党委、政府制定出台支持民营经济发展措施时，要主动作为、有效发挥税收职能作用，以助力民营企业发展壮大的积极成效，促进经济活力不断增强和现代化经济体系建设深入推进，为服务高质量发展作出新的贡献。工作中的经验做法和意见建议，要及时向省局(政策法规处)报告。

国家税务总局贵州省税务局

2018年12月13日