2016年世界税收十件大事发布

2016年1月18日，由中国国际税收研究会、中国税务杂志社和中国税务报社主办的2016年世界税收十件大事新闻发布会在京举行。

“二十国集团（G20）领导人杭州峰会强调‘继续支持国际税收合作以建立一个全球公平和现代化的国际税收体系并促进增长’”位居十件大事之首。其他入选事件依次是：第十届税收征管论坛（FTA）大会强调各成员税务部门协调一致实施G20国际税收改革成果并加强能力建设；金砖国家领导人第八次会晤《果阿宣言》重申致力于在全球范围内实现公平、现代化的税收体系；中国全面推行营改增助推中国经济持续增长；美国修订所得税协定范本，强化反滥用规则和采纳强制仲裁程序；欧盟推行增值税现代化改革行动计划；OECD财政事务委员会（CFA）召开BEPS包容性框架成立大会；欧盟实施反避税指令；印度货物劳务税（GST）改革宪法修正案生效；欧盟委员会裁定苹果公司在爱尔兰补税130亿欧元。

中国国际税收研究会第一副会长张志勇指出，2016年世界税收十件大事不仅较好地反映了国际税收多边合作发展趋势，也关注了各国对流转税制度建设的努力。这项评选有助于我们对未来全球税收的趋势性预判，对于深化我国税制改革，加强国际税收合作具有重要的参考意义。因此，世界税收十件大事发布应坚持进行并不断完善，使更多关心税收工作的专家、学者和企业能够参与到评选过程中来，使其发挥更好的作用。

与会专家认为，世界税收十件大事在构建公平现代化国际税收体系，助推中国经济结构调整方面起到了重要作用。2016年，中国在深化国际税收合作，打击国际逃避税行为，维护主权国家经济利益等多个领域有了明显进展。尤其是国内营改增试点全面推开，进一步打通了增值税的抵扣链条，减少了重复征税，为推动中国经济的持续增长提供了重要保障。实施全面营改增同时，中国政府积极参与国际税收合作，为构建全球健康税收秩序和环境作出了贡献。

据介绍，此次评选活动以权威财经组织、部门提供的信息为资料来源，邀请财税机关、科研院所和新闻媒体等多方专家学者参与，经多次讨论，优中选优，评选产生了2016年世界税收十件大事。 

点评2016年世界税收十件大事

国家税务总局国际税务司司长 廖体忠

1.二十国集团（G20）领导人杭州峰会强调“继续支持国际税收合作以建立一个全球公平和现代化的国际税收体系并促进增长”

2016年9月4日~5日，G20领导人第十一次峰会在杭州举行。G20领导人就推动世界经济强劲、可持续、平衡和包容增长的一揽子政策和措施形成“杭州共识”。在税收领域，G20领导人“决心深化国际税收合作，加大打击逃避税行为的力度，支持发展中国家税收能力建设，通过税收促进全球投资和经济增长”。

点评：这是2016年世界税收领域头等重要的大事。G20领袖们就国际税收合作取得共识并一致表态不是一件容易的事。但这个共识在杭州形成了，并且释放一些重要信号。一是加强国际税收合作的目的是促进世界经济增长。这是具有风向标意义的重大信号。此前G20的国际税收改革是为了打击国际逃避税，尤其是双重不征税。但杭州峰会上，G20领袖们的共识是经济增长高于一切。二是促进经济增长需要深化国际税收合作。加强国际税收合作，通过政策协调和征管协作，消除税收法律本地化给生产要素配置带来的障碍，是促进世界经济增长的重要措施。三是新的国际税收合作体系必须基于公平原则。即G20集团国际税收改革总的指导原则是，在经济活动发生地和价值创造地对利润征税。四是新的国际税收体系必须是现代化的。 

2.第十届税收征管论坛（FTA）大会强调各成员税务部门协调一致实施G20国际税收改革成果并加强能力建设

2016年5月11日~13日，由经济合作与发展组织（OECD）主办，中国国家税务总局承办的第十届FTA大会在北京举行。此次会议是G20税基侵蚀与利润转移（BEPS）行动计划转入实施阶段后首次召开的税收征管论坛大会，也是2016年9月G20领导人杭州峰会的重要配套活动。大会达成三点共识：敦促各成员税务局局长协调一致采取行动，实施G20/OECD国际税收改革成果；建设现代化税务部门，使技术进步紧跟时代步伐，有效应对数字经济带来的机遇和挑战；加强能力建设，帮助所有国家特别是发展中国家提高税收征管水平，使其更加合理配置资源，从国际税收改革中受益。

点评：FTA北京大会是后BEPS时代的第一个税收征管国际大会，对于G20在2013年9月开启的国际税收改革至关重要，因为改革的共识和成果需要各国税务局长们贯彻落实。会议取得了丰硕成果。一是集体签署了转让定价国别报告多边主管当局间协议，为贯彻在经济活动发生地和价值创造地对利润征税的总原则奠定信息基础。二是中国与加拿大税务局、美国税务局签署双边税务合作备忘录。三是中国与加拿大牵头的税收征管能力建设项目有了新进展。四是与金砖国家就进一步深化税务领域合作开展了交流。这一系列成果标志着此次大会不仅是全球税收合作发展的重要里程碑，也使中国参与国际税收合作迈上新台阶。 

3. 金砖国家领导人第八次会晤《果阿宣言》重申致力于在全球范围内实现公平、现代化的税收体系

2016年10月16日，金砖国家领导人第八次会晤在印度果阿举行。会议发布的《果阿宣言》重申：致力于在全球范围内实现公平、现代化的税收体系；强调应在经济活动发生地和价值创造地对利润征税，重申支持这方面的国际合作，包括实施税收情报自动交换标准。

2016年12月5日~6日，第四次金砖国家税务局长会议就落实金砖国家领导人峰会税收成果达成共识。中国国家税务总局局长王军就深化金砖国家税收合作提出三点倡议。一是深化国际税收合作，加强工作层面沟通交流，通过多种形式就共同关心的话题分享最佳实践，推动金砖国家经济共同走向繁荣；二是积极探讨构建有效的税收合作法律框架，从而提升金砖国家税收合作效率；三是进一步落实G20关于促进包容性发展的倡议，共同向其他发展中国家适当提供帮助，提高其税收征管能力。

点评：金砖国家领导人推动的税务合作，强调公平和现代化，与G20集团的共识一脉相承。在G20税改方面，金砖国家一直积极参与，成为税收规则制定过程中一股强大的声音，也是确保税收体系公平良好的重要基础力量。金砖国家税务合作时间不长，合作领域有待拓展、水平有待提高，但合作前景广阔，这是因为金砖国家是最具经济增长潜力的国家集团。总局局长王军提出“积极探讨构建有效的税收合作法律框架，从而提升金砖国家税收合作效率”，为提升金砖国家税务合作水平指明了方向。 

4.中国全面推行营改增助推中国经济持续增长

2016年5月1日，作为推进供给侧结构性改革的重要举措，中国将征收营业税的最后四大行业——建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入营改增试点改革，标志着中国营改增试点改革全面推行。这不仅有利于完善现代增值税制，避免重复征税，而且减税效应明显，为推动中国经济的持续增长提供重要保障。

点评：中国的营改增是世界性事件，因为中国是世界第二大经济体，也是重要的外国直接投资对象国和输出国。中国的营改增关乎资本的全球流动，关乎全球贸易和投资。中国最大税种中性政策目标的实现为构建全球健康税收秩序和环境作出了贡献，也为国际资本流动改良了税收法律环境，是重要的增长友好型税收政策。 

5.美国修订所得税协定范本，强化反滥用规则和采纳强制仲裁程序

2016年2月17日，美国财政部发布新修订的《美国所得税协定范本》。为了打击税基侵蚀行为，该修订版强化了利益限制条款，增加了反滥用税收协定规则，采纳了强制仲裁程序。

点评：修改税收协定范本是美国对G20集团税收改革做出的制度性回应。G20集团国际税收改革目的是打击跨国公司国际逃避税和双重不征税。美国是跨国投资最多的国家，自然受到的冲击最大，因此美国国内对BEPS意见不一。但是美国在相互协商以解决国际争端并增强税收确定性，防止税收协定滥用两个领域是持积极态度的，这两者都符合美国利益。 

6.欧盟推行增值税现代化改革行动计划

2016年4月7日，欧盟委员会发布《增值税行动计划：欧盟委员会对促进欧盟增值税制现代化的建议》。主要内容包括：作为“数字单一市场战略”的组成部分，实施简明、现代的跨境电子商务增值税制度；规范跨境交易增值税制度；简化协调小企业的增值税制，降低遵从成本；让成员国设置低税率有更大的自主权；加强打击增值税欺诈的合作等。该行动计划5月25日被欧盟经济和财政事务理事会采纳。

点评：这是OECD增值税指南发布之后，区域经济协调和税收制度协调的最有力行动，其意义和影响深远。一是全球150多个国家征收的增值税或商品与服务税采取了更加统一的方式，为跨境贸易创造了更加公平的竞争环境。二是为数字经济环境下跨境贸易的增值税制度协调提供了经验。三是中国的跨境服务贸易呈现快速发展势头，需借鉴国际经验，通过税收促进国际服务贸易。 

7.OECD财政事务委员会（CFA）召开BEPS包容性框架成立大会

2016年6月30日~7月1日，80多个国家和地区的代表在日本东京举行OECD财政事务委员会BEPS包容性框架成立大会，全球共同实施BEPS项目成果迈出新的实质性步伐。包容性框架依托OECD财政事务委员会现有组织架构建立，截至2016年底已有100多个辖区参加，中国担任包容性框架指导委员会副主席。

点评：自2016年开始，BEPS成果进入实施阶段，各国是否能够将共识落实到国内层面，决定着BEPS项目的成败。包容性框架是实施BEPS的组织与制度性框架，强调平等身份参与，着重各国的落实措施，并相应制定了审议和监督措施。 

8.欧盟实施反避税指令

2016年7月19日，欧盟反避税指令正式公布。实施反避税指令是欧盟委员会于2016年1月28日提出的欧盟“反避税一揽子措施”四大核心措施之一。指令包含五项有法律约束力的反避税措施，即，受控外国公司规则，对未实现资本利得的资产特别是专利等无形资产的跨境转让实行“出境征税”制度，限制利息扣除（利息支出占“息税折旧摊销前利润”的比例不超过30%），消除混合错配措施和一般反滥用规则。指令还对欧盟成员国将指令要求转化为国内法的具体时间做出了要求。 

点评：欧盟实施统一的国际税收和反避税指令意义重大。一是指令反映了BEPS行动计划的法理与精神。指令五大方面的核心内容既是对国际税收改革成果的具体运用，又根据欧盟实际维护欧盟的税收制度竞争力。二是通过统一行动提升欧盟企业在全球范围内尤其是相对于美国企业的竞争力，同时强化非竞争优势领域的来源地税收管辖权。三是防止欧盟内部成员之间的恶性税收竞争问题，努力维护欧盟统一市场秩序。 

9.印度货物劳务税（GST）改革宪法修正案生效

2016年9月8日，印度以GST改革为目的的《宪法第122次修正案》正式生效。根据修正案，印度政府成立GST委员会，并计划于2017年4月1日实施“双轨GST”代替现行诸多流转税：对邦内的货物和劳务，由中央政府和邦政府分别征收中央货物劳务税和邦货物劳务税；对于邦际交易，由中央征收综合货物劳务税。

点评：这项改革被誉为印度自独立以来最为重大的税制改革措施，将对印度政治经济产生深远影响。印度国内对货物劳务税改革寄予很大期望，认为改革将有效终止其全国市场分割和税种碎片化的局面，促进经济增长，降低产品成本，并增加税收收入。国际社会也对改革给予积极评价。但改革的制度红利并不能一蹴而就，目前的税率设计对于服务业等部分行业将产生明显的税负增加。另外，为保证各邦政府的利益，印度采用了罕有的中央、地方并行的“双轨制”设计，这一先天不足使得改革后的印度货物劳务税仍然是一个非常复杂的税制安排。 

10.欧盟委员会裁定苹果公司在爱尔兰补税130亿欧元

2016年8月30日，欧盟委员会发布公告，裁定爱尔兰税务机关对苹果公司做出的税收裁定违反了欧盟竞争法中的国家援助制度。欧盟认为爱尔兰所作的税收裁定显著地降低了苹果公司的税负，构成了非法国家援助措施，所以责令苹果在爱尔兰补缴税款130亿欧元。

点评：苹果税案涉及欧盟、苹果公司、美国政府和爱尔兰政府各方，并与欧盟法律、爱尔兰和美国双边协定、各自国内法密切相关，其意义则从税收上升到企业竞争力、经济竞争力以及欧盟统一市场层面，影响重大。在技术层面，苹果税案触及的问题主要是欧盟内部的“政府援助”规则，但同时涉及数字经济、无形资产转让定价、税收协定滥用和税收竞争等，都是BEPS行动计划的重点领域。因此，在相关税收规则未能修改并在全球实施之前，类似案例难以得到根本解决。美国财政部在回应欧盟关于苹果税案时强调，美国积极参与BEPS项目，相关争端应在BEPS规则框架内解决，不应采取单边行动。苹果税案可能有助于推进BEPS成果在一些重要的利益相关经济体得到实施。 

专家点评 

北京大学教授 刘剑文

建设税收现代化，首先应树立现代化的理念，包括合作、协调和包容。现代化有一个核心问题，即强调法治化，这不仅仅是简单的有法可依、有法必依，而是强调良法善治。十件大事中，美国修订所得税协定范本，强化反滥用规则和采纳强制仲裁协议的做法给我们启示。中国应该尽快推动国际税收案件仲裁工作。印度以货物劳务税改革为目的的《宪法第122次修正案》正式生效，一个税种的改革，上升到宪法层面。税收涉及纳税人利益，涉及基本人权问题，税制涉及国家、社会的稳定，从这个角度看，税收立法的意义十分重大。 

中国财政科学研究院研究员 孙钢

从世界税收十件大事评选结果，能感到中国在国际税收领域参与度和话语权在逐渐提高。十件大事中，一半与中国有关系，可见中国和世界的融合度和关联度，特别是在参与国际税收规则制定方面，让人感受颇深。从十件大事的内容来看，好几处都提到了“现代化”这个词，要建设一个现代化的税收体系，可以借鉴和学习国际税收或者其他国家的一些做法。例如，建立一个完备规范的税法体系，可以参考其他国家在税法体系建设方面的做法。 

中国人民大学教授 朱青

2016年世界税收十件大事，概括起来看，前三项属于国际税收合作，第五项、第七项和第八项都与BEPS相关。另外包括一些国家的税制改革，如第四项中国营改增、第六项欧盟增值税改革和第九项印度GST改革。国际税收从性质上来说，是国家利益的分配。从企业层面看，主要是双重征税以及如何避免双重征税。从国家层面看，国际税收主要是怎么对外国的企业、非居民到本国从事生产经营活动征税，以及对本国“走出去”企业如何征税。 

中国税务报社社长 卜祥来

前几天中国税务报发布的2016年全国十大税收新闻中，有几个与2016年世界税收十件大事是相同的。这说明，中国国际税收研究会、各位专家研究的范围和重点，与中国税务报关注和报道的范围和重点是一致的。在我们的共同关注中，能感觉到中国的影响。例如，中国成功承办第十届税收征管论坛大会、营改增受到国际社会广泛关注等，这些都体现了中国在国际税收领域的影响力和话语权越来越重大。 

中国石油天然气集团公司财税价格部总经理 刘戬

BEPS行动计划涉及对跨国公司经营架构、关联交易定价、融资安排和信息透明各方面，影响日益深远，国际税收规则正在经历有史以来最大的变革。作为跨国公司，我们希望税收征管能够体现BEPS精神，就跨国企业的利润在经济业务发生地、价值创造地征税，在相关资本转移过程中，对跨国公司的税后利润不应该重复征税。目前，中国对企业境外所得实行抵免法存在一些问题，部分境外所得税无法回国抵免或者不能充分抵免，造成重复纳税，税负成本增加，削弱了中国“走出去”企业国际竞争力。应结合BEPS精神，对跨国公司在海外的收入推行免税法。 

国务院发展研究中心研究员 倪红日

2016年是中国税收积极参与国际税收全球行动的重要的、里程碑式的一年。随着中国经济融入世界经济进程加速，中国税收的国际化程度也日益提高，尤其是随着中国企业“走出去”对外投资，税源的国际化必然带来中国税收征管的国际化，积极参与国际税收的全球治理是中国税务机关的必然选择。由此，必须拓展国际税收研究的视野。有两个方面的研究特别值得关注，一是国际税收竞争问题，二是国际税收治理框架问题。 

北京市地税局总经济师 沈永奇

2016年世界税收十件大事精要地呈现了世界税收的新闻热点和理论焦点，对顺应世界税收新动向、新潮流，更好地服务于中国税收现代化建设和创新发展具有重大而深远的意义。特别是营改增和FTA大会这两件中国税收的标志性事件，让我深切地感受到中国在国际税收合作领域发出了更强的声音，占据了更多的主动权和话语权。在经济全球化快速发展和国际税收合作日益密切的大背景下，中国的税收现代化、国际化步伐日益加快，北京地税将进一步提升站位、开放合作，在接轨国际税收体系的现代化征程中再接再厉，再创辉煌。 

中国税务杂志社副总编 王迎春

从2016年世界税收十件大事可以看出两个突出特点，一是中国税收话语权在全面提升，这次评选出的十件国际税收大事有多项涉及中国的内容。中国对世界经济增长贡献率超过30%，也是世界上最大的发展中国家，提升中国在构建新的国际税收规则体系过程中的税收话语权，对于维护中国及发展中国家税收权益、树立负责任大国形象都具有深远的意义。二是国际税收由单纯聚焦跨境税收领域，转入主要国家改革国内税收制度领域。这表明2016年全球主要经济体携手打击国际逃避税进入了对BEPS行动计划的深度消化阶段。 

结语

中国是世界经济的重要推动力量，也是国际税收规则公平原则的有力倡导者、维护者和推动者。我们将坚定不移地贯彻习近平主席的指示，加强国际税收合作，管理好跨国交易，防范和打击国际逃避税，保护国际税基安全，支持发展中国家税收能力建设，通过税收促进全球投资和经济增长，努力构建与中国对外经济合作相适应、与国际发展趋势基本一致且符合中国根本利益的国际税收治理体系。