加强税源管理应采取什么措施

　　管理措施精细化。一是要按照“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”的要求管好流转税，以“一四六小”为抓手，管好增值税专用发票及其他抵扣凭证；规范增值税申报纳税“一窗式”管理，实行票票比对、票表比对；加强纳税申报管理，认真实行清单申报制度，依托计算机网络加强审核比对；加强税务机关代开增值税专用发票的管理，将代开发票信息纳入稽核内容；加强商贸企业增值税管理，实施新办企业纳税辅导期制度，研究解决零负申报比重过大、总体税负偏低的问题；加强享受税收优惠政策的企业管理，重点解决滥用民政福利企业、废旧物资经营单位减免税规定逃税避税问题。二是要按照“核实税基、完善汇缴、强化评估、分类管理”的要求加强所得税的管理。尽快研究统一所得税制，规范所得税的减免优惠、成本核算、税前列支、费用扣除等问题；强化按季预缴，年终汇算清缴制度，通过汇算清缴了解企业的生产经营情况，税收缴纳情况；把纳税评估、审核评税、反避税有机结合起来，对纳税人申报纳税的真实性进行及时评估，特别要解决跨国公司的税务管理问题；加强重点企业和重点行业的管理，解决当前比较突出的实际问题，对不同行业采取一些特殊管理办法，如房地产税收管理、建筑安装税收管理、非居民税收征管等。三是通过以票控税、信息共享、协同管理加强车辆购置税管理。四是按照审核单据、核对信息、全面比对、防范打骗的要求，加强出口退税的管理。

　　管理方式多样化。要结合实际不断创新税源管理的方式，尤其积极探索税源管理与纳税服务有机结合的新路子。一是充分发挥税收管理员作用，实行分户管理。税收管理员要充分发挥“六员”作用，加强与纳税人的联系，及时掌握管户企业的生产经营情况、税款缴纳情况，增进征纳双方的信任感。二是要充分发挥税务部门管理发票的优势，实行以票控税。发票是最重要的商事凭证，是纳税人经济活动最原始的记录，增值税专用发票及其他抵扣凭证还是计算应纳增值税的重要依据，加强发票管理，可以有效地管理税源；对商业零售单位，直接将商品销售给消费者的，要发挥税控装置的作用，利用税控收款机，准确核实纳税人的销售收入，从而控制税源。三是发挥信息资源的作用，实行科学管理。充分利用信息化手段，加强对纳税人相关数据的采集、加工、整合、利用，核实纳税申报的及时性、全面性和真实性。充分利用外部信息，加强税源管理。如积极与海关、外汇管理部门加强信息交流，利用进出口报关、外汇结算等信息，强化退税进度，扼制利用假出口、假报关单等方式骗取出口退税，打击偷骗税行为；积极与地税、工商、质检等部门实现信息交流，掌握企业和个体经营户的基本信息，从源头控制漏征漏管户，追查失踪业户，防止“假报停”偷税行为的发生；积极与地税部门加强信息交流，掌握运费抵扣、车辆管理、建筑安装企业的相关信息，联合加强对相关纳税人管理；积极与银行、保险、供电、交管（车辆管理）部门实现信息交流，了解纳税人信用、资产、经营等状况，为开展纳税评估、审核评税、反避税、税务稽查、税收保全和查处“非正常户”等提供资料。积极与财政、银行、国库实现联网，辅之以多元化电子申报等手段，实现申报纳税、自动扣款、及时入库自动流水作业，减少纳税人到办税服务厅、银行办理有关手续的工作量，减轻一线征收人员的工作量和办税服务厅的压力，为实现文明高效的集中征收营造良好条件。

　　管理力量社会化。税源管理不仅是税务部门内部的事情，更需要社会各个方面的支持，要形成政府支持、部门配合、舆论宣传、群众护税的管理氛围。一是要积极向地方党政领导汇报，争取他们的重视，加强对税收工作的领导，可以最大限度减少税源管理的阻力。二是加强与工商、银行、海关、外贸、外汇管理、技术监督等部门的密切配合，实现部门间纳税人相关信息共享，促进各部门信息资源使用效能的最大化，随时掌握区域内税源变化情况，掌握税源管理工作的主动权。三是加强与司法部门的联系，对违反税法、不履行纳税义务的行为给予坚决打击。四是加大税法宣传力度，使所有纳税人知法、守法，做到依法纳税。五是建立协税护税网络，通过舆论监督、群众监督，促使税务部门依法征税，纳税人依法纳税。