合财税[2007]332号 合肥市娱乐业、服务业所得税征收管理实施办法（试行）

合肥市地税局召开全市娱乐业、服务业所得税分类管理及核定征收工作动员会

　　2008年1月8日下午，市局召开了全市娱乐业、服务业所得税分类管理及核定征收工作动员会，对我市餐饮业、娱乐服务业的所得税核定征收工作进行布置。分管局长项贤正到会并讲了话。项局长的讲话分为三个部分。

　　第一部分分析了餐饮娱乐行业的所得税征管现状。目前，在国、地税登记的餐饮企业共728户，2007年申报营业收入27亿元，仅缴纳企业所得税410多万元，税收流失非常严重。从管理现状看，整个行业不建账、建两套账的现象非常普遍，财务核算基础差，纳税意识淡薄，所得税申报年年亏损。从行业特点看，进货难以取得真实合法凭证，个人消费大都不索取发票，这给一些餐饮企业瞒报营业收入、虚列成本提供了方便。从税收政策看，对纳税人征收方式的确定，多数餐饮企业选择查账征收方式。国家税务总局坚决杜绝对对某一行业的纳税人实行核定征收的做法，税务机关处于被动地位。从税收征管范围看，国、地税共同管辖，协调配合不够，对餐饮业征管手段和方式不一样，易造成同等规模的纳税人之间税负不一。

　　第二部分阐述了加强娱乐服务行业税收管理的必要性。一是加强所得税征管，实行分类管理的需要。根据总局明年所得税管理的总体要求，严格税收执法，加强分类管理是企业所得税管理工作的主要内容。加强企业所得税管理，要努力做到征管办法科学规范，征管环节有效衔接，征管手段协调统一，系统内外有效配合。二是营造所得税公平纳税环境的需要。餐饮娱乐行业长年不缴所得税，对税收的公平环境产生了很大的影响，与其它行业相比较，税负相差十几倍，严重影响到税务机关依法征税。目前在全国、省内的一些地区，有的已经出台了一些加强此行业税收征管的办法，值得我们借鉴。三是响应社会各界的呼吁。餐饮娱乐行业的现状已经引起了社会各界的高度重视，每年人大、政协两会期间，有很多提案是反映此行业的税收问题，呼吁要通过税收手段，遏制行业暴利。税收是杠杆，不仅要增加财政收入，还要通过税收手段，解决社会问题，降低社会矛盾，这是税务机关的责任。四是应各级领导的要求。市委、市政府的主要领导多次对市局提出要求，要加强对餐饮娱乐行业的税收征管，并专门召开会议，进行工作布置，列出时间表。省地税局的领导对此事也非常重视，指示有关处室下发了指导性的政策文件，为我局进一步细化征管办法奠定了基础。

　　第三部分对下一步的工作提出了要求。一是要适应经济发展方式的变化。每个行业都有自身发展的特点，在进行税收征管时，不能用一个税收标准去衡量，要抓住它们的不同点，不同行业之间税收存在差异很正常，但不能差距太大，差距过大会引起税收环境不公平。相同行业之间的税负差距要缩小。二是要适应新的企业所得税法的要求。本实施办法的很多内容，是充分借鉴了新的企业所得税法的相关条款，比如说税率、核定征收的条件，从执行时间上又和新税法基本同步，今年的所得税预征工作即将开始，各单位要及早准备，摸清户型，做好纳税鉴定，确保预征税款及时到位。三是要适应分类管理的要求。加强对娱乐服务行业所得税的征管，也是市局加强所得税分类管理的一次摸索，取得经验后，今后对房地产、建安及其它行业也要实行分类管理。四是要适应税源管理的要求。规范税收征管的最终目的还是要增加税收，壮大地方财力。今年所得税的减收因素很多，取消计税工资、广告费标准的调整、个税扣除费用的增加，都会直接影响到税收的增长。各单位要充分认识到明年收入形式的严峻性，通过加强管理来增加税源。五是要适应纳税服务的要求。娱乐服务行业长年不交所得税，对税款预征肯定会有抵触情绪，要做好宣传解释工作，同时要简化办税的手续，不要增加纳税人的负担。

　　(税政二处报道/朱晓庆摄影)