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《关于企业事业单位改制重组契税政策的通知》财税[2012]4号，终于现身，延续了财税[2008]175号文件的基本精神，4号文唯一需要解读的只有“划转”二字。
财税[2012]4号文件规定：“同一投资主体内部所属企业之间土地、房屋权属的划转，包括母公司与其全资子公司之间，同一公司所属全资子公司之间，同一自然人与其设立的个人独资企业、一人有限公司之间土地、房屋权属的划转，免征契税”。
文中的“划转”是一非典型词语，在财务、税收方面，没有相关标准的解释，是多年来契税方面税企争议的一个源头。企业利用“划转”规避契税，最终要看企业与基层税局之间博弈的结果。
关于“划转”，税企争议多年，本文再次出现，必将引起各级税局、征管与稽查、企业、中介，根据自身需要，进行不同的理解和应用。
资产划转，以前长时间存在于行政事业单位和国有及国有控股企业之间进行，近年非国有企业之间也大量出现了资产划转的案例。
一、“划转”曾是国有企事业单位的专有用词，
关于国有资产划转，已有明确的规定
根据《关于印发关于企业国有资产办理无偿划转手续的规定的通知》财管字[1999]301号规定：“企业国有资产无偿划转是指企业因管理体制改革、组织形式调整和资产重组等原因引起的整体或部分国有资产在不同国有产权主体之间的无偿转移”。
但对于非国有企业的资产划转，相关法律法规没有明确界定，对于非国有企业什么是划转行为，也没有明确定义，给基层契税的税收征管，带来了新的难题。
把握资产划转免征契税的政策，要注意以下几点：
二、“划转”只能是无偿的
财税[2012]4号文件，延续了财税[2008]175号文件关于资产划转的免税政策，只是将财税[2008]175号文件的“无偿划转”改为“划转”。
企业资产的“划转”只能是无偿的。
世上存在有偿的资产划转吗？
资产有偿或视同有偿的“划转”是资产的出售、赠与和交换、买卖等交易行为，对于这些行为，应按契税暂行条例及其细则的规定，由房屋、土地承受方缴纳契税。
三，划转不是赠与行为
资产划转，不需要回报。双方都不产生经济利益。
而契税所称的赠与是指土地使用者、房屋所有者将其土地使用权或房屋所有权无偿转让给受赠者的行为。承受方取得了经济利益。
四、划转不是买卖
资产划转，不需要回报。双方都不产生经济利益。
而契税所称的土地使用权出售、房屋买卖，是指土地使用者以土地使用权作为交易条件，或房屋所有者将其房屋出售，由承受者交付货币、实物、无形资产或者其他经济利益的行为。
五、划转不是投资行为
投资是企业为了获得收益或实现资本增值向被投资单位投放资金的经济行为。
资产划转，与用资产投资的重要区别在于：
资产划转，是股东权益的转移，不需要回报。企业双方都不产生经济利益。免征契税符合纳税必要资金原则。
而用资产投资的目的是获取经济利益，或资本增值，转出了资产，换回了股权。
如果是投资行为，承受方承受土地房屋，在未来将向转让方支付相关的经济利益，理应属于契税暂行条例征收范围。
六、或许是游说，但愿是误读，是是非非“514”
已经失效的文件：《国家税务总局关于全资子公司承受母公司资产有关契税政策的通知》（国税函[2008]514号）规定：“公司制企业在重组过程中，以名下土地、房屋权属对其全资子公司进行增资，属同一投资主体内部资产划转，对全资子公司承受母公司土地、房屋权属的行为，不征收契税”。
是税总单方面对财税[2003]184号文件的解释，或许是游说，或许是对“划转”一词的误读。三个月即被财税[2008]175号文件作废，是正确的。
国税函[2008]514号文件之所以短命，文件号也至关重要--出来就是“514”，还能活多久？
七、正本清源，总局这个答疑，至今仍有借鉴意义：
问：全资子公司承受的投资土地是否应缴纳契税？
发布日期：2010年03月08日
问题内容：
近日，我局承接一企业如下业务：公司股东研究决定，以公司新购土地原价投资于新办的一家全资子公司（公司是唯一投资人）。涉及税收问题大家发生分歧，对双方应缴纳印花税没有异议，但是接受投资方是否缴纳契税产生分歧：一种认为不属于公司改制重组，应征收契税；一种认为属于公司改制重组，不征收契税。
几个时间点如下：新购土地时间2009年11月30日；新设立的全资子公司2009年12月7日；研究决定土地作价投资到全资子公司的时间2009年12月31日。
请问：
1.公司改制重组具体指什么类型、方式等？
2.本问题情况是否属于公司改制重组情形？
3.涉及印花税、契税如何确定征收？
回复意见：
按照《财政部国家税务总局关于企业改制重组若干契税政策的通知》（财税[2008]175号）规定：“企业改制重组过程中，同一投资主体内部所属企业之间土地、房屋权属的无偿划转，不征收契税”。
你所反映的情况，不属于财税[2008]175号文件规定的无偿划转。 国家税务总局 2010/03/08
八、资产划转的税务与会计的正确处理，
资产划转，企业会计准则没有明确规定。
根据财政部会计司编《企业会计制度讲解》（2001年）的解释，会计制度对于无偿划转资产的会计处理进行了规范：对于按规定无偿调入或调出固定资产的企业，应在“资本公积”科目下设置“无偿调入固定资产”、“无偿调出固定资产”明细科目进行核算。
当企业按规定收到无偿调入的固定资产时，应按调出单位的固定资产账面价值加上发生的运输费、安装费等相关费用，作为入账价值，借记“固定资产”科目，贷记“资本公积——无偿调入固定资产”科目。如果无偿调入的是新的固定资产，则直接按其价值和相关费用，借记“固定资产”科目，贷记“资本公积——无偿调入固定资产”科目。
当企业按规定无偿调出固定资产时，则应根据无偿调出固定资产的账面净值，借记“固定资产清理”科目，根据计提的累计折旧额，借记“累计折旧”科目，根据固定资产原值，贷记“固定资产”科目；根据无偿调出时所发生的清理费用，借记“固定资产清理”科目，贷记“银行存款”等科目；根据“固定资产清理”的借方余额(固定资产净值与清理费用之和)，借记“资本公积——无偿调出固定资产”科目，贷记“固定资产清理”科目。
从会计处理的规定，可以得出如下结论：
一般情况下的资产划转，帐务处理：调出方必须是资产与资本公积同时减少，调入方必须是资产与资本公积同时增加。
否则，不能确认为资产划转，不能享受免征契税的政策。
九、肖宏伟告诉你一个关于增资的契税筹划方案：
例：母公司以名下房屋权属对其全资子公司进行增资。
第一步：母公司资产划出做账：
借：固定资产清理
累计折旧
固定资产减值准备
贷：固定资产
若调出时发生清理费的，会计处理
借：固定资产清理
贷：银行存款
当企业按规定调出固定资产时，会计处理：
借：资本公积——无偿调出固定资产（按“固定资产清理”科目借方发生净额）
贷：固定资产清理
子公司资产划入做账：
借：固定资产
贷：资本公积——无偿调入固定资
第二步：
子公司用资本公积转增资本
两步能够实现：“同一投资主体内部资产划转，对全资子公司承受母公司土地、房屋权属的行为，不征收契税”的目标”。
综合上述分析，把握资产划转免征契税政策主要有两点：
（1）转出与受让企业是否拥有共同的投资者，即其投资主体是否相同；
（2）该项行为不属于市场的交易行为，转出资产企业与受让资产企业均系单方面行为，转出方并未因此获得相关的经济利益，受让方也并未因此付出相关的经济利益。
肖宏伟
20120205
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