锡政发[2011]5号 无锡市政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见

无锡市政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见

锡政发[2011]5号     2011-1-17

各市(县)和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　为进一步调动民间投资的积极性，充分激发投资增长的内生动力，切实保持投资稳定健康增长，根据国家和省、市的有关政策规定，结合我市实际，现就鼓励和引导民间投资提出如下实施意见：

　　本实施意见中的民间投资是指城镇投资中除国有及国有控股投资、外商及港澳台投资之外的投资，具体包括集体企业，私营有限责任公司、私营股份有限公司、私营合伙企业和私营独资企业等私营企业，以及个体户、个人合伙等个体经营机构的投资。

　　一、鼓励和引导民间投资的总体要求

　　(一)指导思想。以科学发展观为根本指导，围绕全市加快转型发展的总体目标，按照“放手发展、积极扶持、有效引导、依法管理”的工作思路，进一步明确当前重点鼓励和引导民间资本进入的领域，落实优惠扶持政策，健全相关管理机制，切实将国家和省鼓励和引导民间投资的政策措施落到实处，确保民间投资平稳较快增长。

　　(二)基本原则。坚持非禁即入原则，凡是国家法律法规没有明令禁止的行业和领域，都对民间投资开放;坚持平等对待原则，凡是鼓励和允许外商投资的领域，均鼓励和允许民间投资进入;坚持公平竞争原则，在实行优惠政策的投资领域，其优惠政策在适用的范围内同样适用于民间投资;坚持信息公开原则，除法律法规明令禁止外，所有行业或领域的投资发展信息，民间投资主体都有权了解咨询。

　　(三)总体目标。通过实施鼓励和支持民间投资的政策措施，“十二五”期间，民间投资占全社会投资比重年均将提升3个百分点以上，到“十二五”期末，全市民间投资总量将超过4000亿元，占全社会投资比重的70%。

　　二、当前鼓励和引导民间资本进入的重点领域

　　(一)战略性新兴产业。重点培育扶持民间资本投资物联网、新能源与新能源汽车、节能环保、生物、微电子、新材料与新型显示、软件与服务外包、工业设计与文化创意等八大新兴产业，扩大产业规模，提升核心竞争能力。围绕培育发展战略性新兴产业需要，鼓励民间投资建设一批重点“三创”载体。

　　(二)现代服务业。重点引导民间资本发展现代旅游、研发、物流、金融、商务、商贸、信息服务等行业，加快旅游集聚区和旅游产业园区建设，整合优化现有物流资源空间布局，不断加快太湖新城中央商务区(金融街)建设。同时，进一步提升商业零售业、商品及要素市场、房地产业等传统服务业发展水平。

　　(三)社会事业。鼓励民间资本根据发展规划，举办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构，兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所(室)等医疗机构，发展养老、托养服务等各类社会福利机构，发展广播影视制作、文化工作室、文艺演出等文化事业和体育服务企业。

　　(四)现代高效农业。继续扶持民间投资实施高效农业规模化工程，围绕做强园艺蔬菜、做特高效渔业、做精畜牧业、做优粮经产业，延长产业链，培育龙头企业和现代农业产业集群。引导工商资本投向现代农业园区经济，建设“万顷良田”工程，发展设施农业，加快农业机械化进程。

　　(五)基础产业和基础设施。鼓励民间资本参与建设交通运输、电力、水利、平战结合人防工程等项目，鼓励民间资本进入供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域，鼓励民间资本参与建设城市道桥、生态环保等公共产品和服务项目。同时，支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等保障性住房和农民征地拆迁安置用房。

　　三、进一步加快推进民间投资转型升级

　　(一)鼓励民间投资优化发展。鼓励民间投资积极参与“新兴产业倍增计划”、“服务业超越计划”等转型发展规划、计划的实施，并通过合理调控金属冶炼及压延加工、化工等行业产业规模，促进民间资本加快淘汰落后产能，深化存量调整，提升产业层次，切实优化民间投资结构，加快民间投资转型升级。

　　(二)鼓励民间投资创新发展。鼓励民营企业增加研发投入，帮助建立工程技术研究中心、技术开发中心，提高自主创新能力，到2012年规模以上民营工业企业80%建立研发机构。支持民营企业开展技术服务活动，促进科技成果转化。鼓励民营企业加大新产品开发力度，实现产品更新换代。鼓励和引导民营企业加大高新技术产业化技术改造力度，运用高新技术改造提升传统产业。

　　(三)鼓励民间投资集聚发展。根据全市生产力布局规划，进一步提高民间投资集聚发展水平，鼓励民间投资向各类园区、开发区、特色产业基地集聚，组成专业园区，并围绕特色产业、优势项目加大投资力度，在园区内形成要素互补、产学研互动、上下游配套的联动发展格局。改进各类园区招商引资考核办法，将引入民间投资与引进外资同等对待。

　　(四)鼓励民间投资外向发展。鼓励民营企业加快“走出去”，积极参与国际竞争。支持民营企业开展国际化经营，投资收购境外科技机构、知名品牌、营销网络，提高跨国经营能力，培育具有核心竞争能力的跨国经营主体。鼓励民营企业与各类所有制企业之间组成联合体，共同开展多种形式的境外投资，共同开拓对外承包工程和劳务合作市场。

　　四、引导民间资本采取灵活多样的投资方式

　　(一)鼓励民间资本直接投资建设项目。鼓励民间资本以自有资金、实物、土地使用权、知识产权以及其他财产权利进行出资，成立独资、合作、联营等形式的项目法人，投资发展产业项目，建设、运营和管理社会事业项目。鼓励民营企业利用产权市场组合民间资本，以独资、控股、参股等形式投资建设基础产业和基础设施项目。

　　(二)引导民间资本积极参与现有企业的重组改造。鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位的改组改制，具备条件的项目可以采取市场化的经营方式，转让产权或经营权。支持民间资本参与公立医院转制改组。引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组。支持民营企业间的兼并、收购，增强综合竞争实力。

　　(三)支持民间资本设立投资基金进行股权投资。探索建立有利于民间资本参与和退出的机制，推动创业风险投资基金、产业投资基金及股权投资的发展，特别是鼓励民间资本设立投资基金(公司)，以天使投资等方式对中小型成长期高新技术企业进行股权投资。鼓励城乡居民，利用自有物业、承包经营权入股(社)等形式进行自主创业投资。

　　(四)鼓励民间资本积极参与政府性投资项目融资。鼓励民间资本以特许经营为基础，通过BOT等方式投资建设城乡基础设施、市政公用设施、公共服务设施等项目。鼓励民间资本以BT等方式，投资建设城市道桥、生态环保以及保障性住房、征地拆迁安置用房等项目。研究建立专项基础设施投融资平台，拓宽民间资本参与区域城市轨道交通等项目建设、经营的渠道和途径。

　　(五)鼓励民间资本通过竞争方式投资城建项目。充分发挥民间资本和社会经济资源的强大力量，通过实施项目法人招标、重点功能区域成片开发招标等方式，积极引入社会投资者，由项目法人、专业组织、民营企业、联合体等实施区域开发等重大城市建设项目，尽快形成市场主导的城建融资格局。

　　五、促进民间投资发展的具体政策措施

　　(一)进一步加大财政资金的扶持力度。进一步整合、充实各类财政引导资金，采取财政性资金补贴、贴息、奖励等形式，重点支持民营企业开展技术创新、结构调整、节能减排以及发展现代服务业，促进银行投放信贷资金和担保机构提供信用担保。实行社会办养老机构建设一次性补贴制度。对民间投资当前重点鼓励和引导领域的新开工项目，城市基础设施配套费、各类证照工本费、土地登记费、非农用地土地有偿使用费、白蚁防治费等酌情减免，并按规定办理减免手续。

　　(二)努力缓解中小企业融资困难。建立对中小企业投资的奖励机制，对投资我市中小企业的风险投资、创业投资等机构，实行投资奖励。健全信用担保体系，加大对中小企业信用担保机构的支持力度，政策性担保机构应重点对中小企业融资担保倾斜。设立风险补偿专项资金，减轻担保机构压力，积极探索中小企业发行集合债券和短期融资券。

　　(三)切实减轻中小企业税费负担。对年应纳所得税额不超过30万元的符合条件的小型微利企业，减按20%的税率缴纳企业所得税。缴纳城镇土地使用税确有困难的中小企业，可按规定向主管地税机关提出减免申请。对由于技术进步原因需加速折旧固定资产的，可按规定缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。

　　(四)建立健全民间投资综合补偿机制。实行鼓励和扶持性的价格政策，对民营资本投资建设的公用事业项目，在价格政策上与国有投资一视同仁;民间投资建设运营的新能源发电项目，与国有投资实行相同的电价补贴政策;对民营资本参与的收费路桥、污水和垃圾处理等项目，按照合理收益的原则核定项目建成后收费价格。民间资本投资建设社会事业项目，其收费标准经审核后可自主确定。

　　(五)进一步增强投资项目供地保障能力。鼓励民间资本采用租赁方式使用土地或标准厂房，投资产业项目，并可分期限取得建设用地使用权。对经营性用地，在出让计划中安排一定比例小宗地用于民间投资开发利用。民间投资企业可按有关规定依法使用集体建设用地。对符合条件的民间投资重大项目，在用地指标上实行“点供”。

　　(六)加大政府采购支持中小企业力度。进一步提高政府采购信息发布透明度，提高采购中小企业货物、工程和服务的比例。对新兴产业创新创业型企业新进入市场的自主创新产品，通过实施首购、首订、首台(套)重大技术装备列入试验示范和推广应用项目等政府采购方式，支持具有自主知识产权的产品加速市场化、产业化。

　　六、进一步优化对民间投资的管理和服务

　　(一)切实规范对民间投资的监管。在放宽民间投资市场准入的同时，采取有效措施，切实督促民间投资主体履行投资建设手续，严格遵守产业政策和环保、用地、节能以及质量、安全等规定。在制订中长期发展规划和年度计划时，充分考虑民间投资发展需求，将民间投资项目纳入总体考虑之中，规划好民间投资的项目和空间布局。

　　(二)进一步提高行政服务效率。进一步清理规范行政审批(审核)事项，切实转变政府职能，全面公开办事流程，全力加快政府转型。改进审批方式，积极推行项目审批(审核)部门间网络互联和信息共享，提高行政效率。

　　(三)建立健全民间投资服务体系。充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用，积极培育和发展为民间投资提供法律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理和市场信息等服务的中介组织，加快民间投资公共服务平台建设。

　　(四)加强投资信息引导工作。进一步完善民间投资的统计指标评价体系和统计分析方法，切实做好民间投资的监测和分析工作，及时把握民间投资动态，合理引导民间投资。同时，加强投资信息平台建设，及时公布重要领域的发展建设规划、市场准入标准、行业发展动态等信息，引导民间投资者正确判断形势，减少盲目投资。

　　(五)努力营造良好投资环境。提高政策法规的透明度，依法保护民间投资者的合法权益，积极引导民间投资者自觉遵守有关法律法规，遵守市场规则，依法经营，照章纳税。大力宣传鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针政策，弘扬依法经营、诚实守信、履行社会责任、参与社会公益事业的民营企业家先进事迹，营造有利于民间投资健康发展的良好环境和氛围。

　　各地区、各部门、各单位要加强对鼓励民间投资工作的组织协调，根据本意见要求，抓紧布置、积极行动、扎实推进，明确分工职责，研究制订具体实施办法，尽快将有关政策措施落到实处，促进民间投资健康发展。