国地税合并短期内难以实现

    税屋提示——国务院机构改革方案2018年3月13日上午提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案，改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。其中，改革国税地税征管体制，将省级和省级以下国税地税机构合并。具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导管理体制。

　　去年下半年以来，国地税将合并的消息不断见诸报端，不过，记者近期从财税系统人士处获悉，“国地税”合并是大势所趋，但并不会在短期内完成。

　　国地税合并的话题已经讨论多年，今年“两会”前夕更被猜测会在此轮大部制改革中有所体现，然而此后的《国务院机构改革和职能转变方案》中并未涉及，由此业界认为短期内不会再有触及。

    相关法规——国发[2013]20号 国务院批转发展改革委关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知 

　　随着“营改增”的扩大，地税的税收业务出现萎缩，而今年各部委公布的“三公经费”榜单上，国税总局因为垂直管理，人员多开销大排名第一，再次被学者建议应当合并国地税，精简人员。

　　对于不断传出的“国地税合并”传闻，多位接近监管层人士透露，国税和地税不会立刻大规模合并，更有业内人士笑言，“不妨等到2016年再谈”。业内认为，之所以传闻不断，缘于“营改增”后，地税的税收业务萎缩令其不安。

　　不过对于“潜在”的合并趋势，有财税体系人士透露，比较大的可能是地税的业务并入国税，人员则由财政和国税分流。

　　针对国税和地税的职能划分，也有地方税务机关人士表达了不满，如果把个税征收从地税拿走，地税就基本变成了“收费机关”。

　　此外，国税总局2008年设立大企业司，对接大企业税务服务，但由于囿于属地管理难题，推进困难。有基层国税干部撰文指出，目前税收管理模式与大企业管理模式不适应，其一是大型企业集团跨地域经营、总部决策、集中核算与现行税收征管属地管理体制下的孤立、分散型管理以及由基层税务机关处理所有涉税事项之间的矛盾日益尖锐。

　　除去管理层面的因素，国税总局主导的金税三期工程为国地税合并提供了技术支持。

　　据悉，金税三期工程2008年正式启动，这一工程将统一全国征管数据标准、口径。通过对税收元数据的属性定义，保证数据项标准、口径的唯一性，同时还实现全国征管数据应用大集中，逐步建立以总局为主、省级为辅的全国征管数据应用大集中模式，在总局进行征管数据的集中处理和存储，并建立第三方信息共享机制，实时、完整、准确地掌握纳税人涉税信息和税务机构、人员情况。

　　此外，这一工程还将统一国地税征管应用系统版本，实现全国国地税征管应用系统的版本统一。

　　据税务系统的人士透露，金税三期建设对国地税系统的影响深远。“金税三期具有全国应用大集中、国地税统一版本、数据标准统一规范等特点，上线后税务总局能够第一时间掌握各地基层税务机关的准确征收信息，不再依靠层层上报，一旦全国推广，国地税系统的合并将成为顺理成章的事情。”

　　此外，各地地税局现在除了税收任务外，还承担了许多地方规费基金的征收职责，其中包括社会保险费，金税三期工程建设涵盖了地方规费基金的征收，并可直接在系统中反映，未来便于高层实现对地方规费基金项目的统一规范。

　　据介绍，这一工程在试点省（市）均是国地税系统同时上线。“国地税合并是大势所趋，大家都是心知肚明的。未来地税的职能很有可能并入国税，人员则会向国税和财政分流。”上述人士推测说，“金税三期一旦全面上线，推动速度会更快，因为税务总局可以通过这一工程全盘掌握全国准确的税收信息。”

　　根据国税总局2010年10月公布的信息，金税三期工程将在广东、山东、河南、山西、内蒙古、重庆6个省（区市）级国地税局先行试点，然后在全国推广。

　　不过，据介绍，金税三期工程目前仍在建设中，今年年初重庆国地税刚刚开始运行金税三期的主要征管系统，真正实现全国推广还需时日。