国税发[2012]92号 国家税务总局关于印发《全国税务机关公文处理办法》的通知

　　第五章 公文拟制

　　第六十四条 公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。

　　第六十五条公文起草应当做到：

　　(一)符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。

　　(二)一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。

　　(三)内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精炼。

　　(四)文种正确，格式规范。

　　(五)深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。

　　(六)公文涉及其他部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关部门意见，力求达成一致。

　　(七)机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。

　　第六十六条 拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，根据实际需要标明紧急程度，于拟发文时间前2个工作日送办公厅(室)审核;有特殊时限要求的，主办部门全程跟踪办理。

　　向下级布置工作或下达任务的紧急公文，应当在文中明确合理的时限要求。

　　第六十七条公文起草后，主办部门的有关人员和负责人应当进行审核。审核的重点是：

　　(一)是否符合国家法律法规和党的路线方针政策，提出新的政策、规定和措施等是否可行。

　　(二)是否需要会签其他职能部门或者有关单位。

　　(三)公文文种的选用是否适当，拟制的公文是否符合行文规则和公文格式的有关要求。

　　(四)文稿的结构是否严谨，层次是否清楚，观点是否正确，情况是否真实，数据是否准确等。

　　第六十八条 本机关主办部门起草的公文，涉及其他内设机构职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关职能部门协商、会签。

　　第六十九条 凡需会签的公文，主办部门应当与会办部门取得一致意见后行文。

　　(一)办文如有意见分歧，主办部门应当主动与会办部门协商，会办部门应当予以配合。经协商不能取得一致意见的，主办部门应当列明各方意见及理由和依据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请机关负责人协调或裁定。

　　(二)对会签的公文，会办部门如无不同意见，由部门负责人签署姓名和日期;如有不同意见，应当提出书面会签意见，经会办部门负责人签字后送主办部门。

　　(三)遇有重大问题的会签公文，会办部门应当充分讨论后提出会签意见。

　　(四)对会签的公文，会办部门一般应当在3个工作日内提出会签意见。加急件应当在1个工作日内会签，特急件应当随到随签。

　　第七十条 本机关起草的公文，涉及其他单位职权范围的，应商得其他单位同意或征求意见。会签前，本机关负责人应当在发文处理单签发栏内明确签署意见，再送有关单位。需紧急办理的，可派人持会签文直接送该单位。如需会签的单位较多，可将会签文复印后分头送达。

　　如会签单位返回修改意见，本机关对起草的公文作出相应调整的，应当再次送本机关负责人明确签署意见。

　　第七十一条 对外单位主办的联合行文和外单位来会签的公文，应当由办公厅(室)提出拟办意见交有关部门办理。本机关主办部门对来文应当按办文程序提出会签意见，报机关负责人审签后，将会签文稿复印一份备查。

　　对外单位主办的联合行文和外单位来会签的公文，如无不同意见，由机关负责人签署姓名和日期;如有修改意见，应当在来文中进行修改，并征得来文单位同意后，由机关负责人签署姓名和日期;如不同意会签，机关负责人不签署姓名，并由主办部门向来文单位说明理由，将来文退回。

　　第七十二条 公文文稿签发前，应当由办公厅(室)进行审核。审核的重点是：

　　(一)行文理由是否充分，行文依据是否准确。

　　(二)内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策;是否完整准确体现发文机关意图;是否同现行有关公文相衔接;所提政策措施和办法是否切实可行。

　　(三)涉及有关部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。

　　(四)文种是否正确，格式是否规范;人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确;文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。

　　(五)其他内容是否符合公文起草的有关要求。

　　需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由办公厅(室)进行初核。

　　第七十三条 经审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草部门并说明理由;符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，由起草部门修改后重新报送。

　　第七十四条 以机关名义制发的公文，由机关负责人签发。其中，以本机关名义制发的上行文，由主要负责人或者主持工作的负责人签发;以本机关名义制发的平行文或下行文，由主要负责人或者主要负责人授权的其他负责人签发;对涉及重要税收政策或重大问题的，由其他负责人审阅后送主要负责人签发。

　　(一)以本机关名义制发的命令(令)和人事任免的通知由机关主要负责人签发。

　　(二)纪要由会议主持人签发。

　　(三)联合制发的上行文，由机关主要负责人或者主持工作的负责人签发。

　　(四)电报由机关主要负责人或者主要负责人授权的其他负责人签发。

　　(五)拟稿人不得签发自己草拟的公文。

　　第七十五条 以办公厅(室)名义代表本机关制发的公文，由机关负责人或者机关负责人授权的办公厅(室)负责人签发。

　　第七十六条 签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期;圈阅或者签名的，视为同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签。

　　(一)未经办公厅(室)审核的公文，机关负责人不予签发。

　　(二)文稿核准签发后即为定稿，未经签发人同意，不得改动。

　　(三)签发公文应当符合存档要求。不得使用圆珠油笔和铅笔，不得使用蓝黑色和黑色以外其他颜色的墨水。

　　第六章 发文办理

　　第七十七条 发文办理指以本机关名义制发公文的过程，包括复核、编号、校对、印制、用印、登记、封发等程序。

　　第七十八条 文秘部门应当在公文正式印制和发出前进行复核。复核的重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。不符合要求的公文，不予缮印和发出。

　　经复核需要对文稿进行实质性修改的，应当提请签发人复审并签名。

　　第七十九条 公文签发后，由文秘部门统一编排文号。文号应当连续编排。编号后取消发文的，原文号重新使用;跨年度取消发文的，原文号不再使用。

　　第八十条主办部门应当提供需印制的公文电子版，并以签发公文的原稿为蓝本，同清样进行校对。

　　校对的重点是：校正与原稿不符的部分;补正被遗漏的部分;校正错别字词;校正标点符号、公式、图表方面的错漏;纠正格式方面的差错;查找公文中的疏漏。

　　校对应当使用国家专业标准《校对符号及其用法》中规定的符号。

　　第八十一条 对已签发公文，由办公厅(室)按照规定的标准格式统一印制。

　　(一)印制文件以负责人签发的原稿为依据，不得改动。

　　(二)公文制版应当版面干净无底灰，字迹清楚无断划，尺寸标准，版心不斜，误差不超过1mm。

　　(三)公文应当左侧装订，不掉页，两页页码之间误差不超过4mm，裁切后的成品尺寸允许误差±2mm，四角成90°，无毛茬或缺损。骑马订或平订的公文应当：

　　1.订位为两钉外订眼距版面上下边缘各70mm处，允许误差±4mm。

　　2.无坏钉、漏钉，钉脚平伏牢固。

　　3.骑马订钉锯均订在折缝线上，平订钉锯与收脊间的距离为3mm～5mm。

　　包本装订公文的封皮(封面、书脊、封底)与书芯应吻合、包紧、包平、不脱落。

　　(四)涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。

　　第八十二条 印制成正式文本的公文，由办公厅(室)统一加盖印章。

　　(一)检查原稿上有无负责人签字。有负责人签字并确认符合规定的，方可在制成的公文上加盖印章。

　　(二)加盖印章的公文份数是否与原稿标明印刷份数相同，多余份数不加盖印章。

　　(三)印模效果应呈正面图样，清晰端正。

　　第八十三条 公文印成发出前，办公厅(室)应当对所发公文的份数、序号及发往单位、日期、文号、标题、密级、附件和封发情况等进行登记。

　　第八十四条 制成的公文登记后，办公厅(室)应当按主送、抄送去向分别装封和发出。封发时应注意以下几点：

　　(一)清点公文份数。

　　(二)对发送范围、密级、时限、有无附件、是否用印等逐项检查，准确无误后再装封。

　　(三)收件机关的名称、地址、邮编要书写准确、清晰。

　　(四)对于密件、急件，要在封套上标注秘密等级、紧急程度并进行登记。

　　(五)装封时，封口要严，不得用书钉装订，不得粘住封内公文。

　　第八十五条 涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发件机关机要收发人员进行传递，通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。

　　第八十六条 公文发出后，因发现错误需要追回的，办公厅(室)应当及时通知发送范围内的所有单位，有关单位应当配合做好公文收回工作。