皖地税发[2014]31号 安徽省地方税务局关于规范简并办税事项推行办税清单工作的意见

安徽省地方税务局关于规范简并办税事项推行办税清单工作的意见

皖地税发[2014]31号       2014-05-09

各市、县地方税务局，省地方税务局局属各单位：

　　为贯彻落实党的十八届三中全会精神，扎实有效地开展党的群众路线教育实践活动，建立健全便民办税长效机制，不断提高全省地税系统纳税服务工作标准化、规范化水平，根据国家税务总局“三个服务”和“便民办税春风行动”工作要求，结合我省地税实际，现就规范简并办税事项推行办税清单工作提出如下意见。

　　一、指导思想和基本原则

　　开展规范简并办税事项推行“办税清单”工作，要以推进国家治理体系和治理能力现代化、建设服务型政府要求为指引，坚持为国聚财、为民收税神圣使命，牢固树立现代税收服务理念，改革完善办税制度，规范简并办税事项，切实减轻纳税人办税负担，为纳税人提供规范、公正、高效、便捷的办税服务，推进税收管理转型升级，努力实现税收现代化。

　　要全面梳理由纳税人发起的各类办税事项，规范服务标准，简并办税程序，降低办税“门槛”，最大限度地方便纳税人办税。面向社会公众及广大纳税人全面公开办税事项名称、流程、资料以及办理时限等具体内容，自觉接受社会公众监督。通过规范简并办税事项，建立办税清单制度，规范办税业务流程，统一全省地税系统办税服务执行标准;依托信息化建设实现信息共享，精减压缩办税所需提供的资料种类和数量;科学优化办税流序，前移审批职责，大力推广先办后审提高办税效率;深化拓展便民办税服务举措，增强办税服务效能和管理水平，推进税收管理转型升级，提高纳税人税法遵从度。

　　规范简并办税事项推行办税清单工作要坚持以下基本原则：

　　(一)简政放权。按照深化行政审批制度改革要求，大力清理税务行政审批项目，着力规范税务行政审批行为。能取消的审批一律取消，不得自行设定行政审批项目。依法进一步下放审批权限，对能够由基层税务机关实施的审批事项尽量下放到基层。

　　(二)便民高效。以满足纳税人合理需求为目标，优化设置机构，科学配置职能，强化组织体系保障。从减轻办税负担出发，简化办税程序，精减办税资料，科学整合工作职责。创新管理服务理念，主动降低办税“门槛”，强化事中、事后监管，增强办税服务效能。

　　(三)规范统一。按照“大厅受理，内部流转”业务流程，探索实施扁平化管理，避免纳税人“多头跑，反复跑”现象发生。建立完善全省统一的办税标准，简并办税程序，精减报送资料，规范办税时限，积极推行标准化办税。

　　(四)转型升级。坚持税收法治理念，规范公正执法，优化纳税服务，促进纳税人税法遵从。创新税收征管模式，整合办税服务资源，推进专业化管理和集约化服务。转变“重审批，轻管理”思想，减少审批项目，规范审批程序，实现规范税收执法与维护纳税人权益有机统一。

　　二、主要任务

　　办税清单所列事项是纳税人办税的主要内容，也是地税部门整个征收管理链条中的发起环节和重要组成部分。规范办税事项推行办税清单工作，务必把握大局，突出重点，统筹兼顾，整体推进。

　　(一)规范办税标准。梳理制定办税清单，实现各类办税事项在内容、资料、程序和时效等方面的全省统一规范。公开服务标准，明确办理时限，优化办税流程，提高办税效能，方便纳税人办税，进一步规范全省地税系统税收执法行为。

　　(二)大厅统一受理。由纳税人发起的各类办税事项，全部由办税服务厅(含政务中心地税窗口、“两税”中心等办税服务机构和场所，以下统一简称“大厅”)统一受理，实现纳税人办税100%进大厅。严格按照“大厅受理，内部流转，限时办结，窗口出件”要求，让纳税人“ 只进一个厅，办好一切事”，避免“多头跑、反复找”现象发生。

　　(三)精减办税资料。精减和压缩需要纳税人提供的资料种类和数量，对可要可不要的资料一律取消。依托信息化建设系统，对纳税人基本信息以及已经报送过的资料，不得要求重复报送。发挥税源管理、纳税评估等管理职能，可以通过现有数据和信息分析加工取得的资料，不再要求纳税人反复报送。建立和完善与第三方部门信息交换机制，拓展和丰富涉税信息的获取途径。

　　(四)优化管理程序。从便民办税和提升效能出发，科学设计办税程序，着力推进管理转型升级。整合办税服务资源，建立符合专业化管理要求的新型办税服务厅管理模式，实施扁平化管理，推行集约化服务。建立和完善办税服务厅岗责体系，科学设置岗位职责，提速优化办税流程，注重防范执法风险。转变传统的“重审批、轻监管”理念，注重加强日常税源监控，深化纳税评估质效，突出强化后续管理职责。

　　(五)推行先办后审。树立税法遵从理念，先行推定纳税人依法诚信纳税，充分信任纳税人自行申报质量。简化审核审批程序，前移涉税审批环节，由办税服务厅承担部分要件审核和形式审批职责，大力推行先办后审，尽量实现当场办结。科学界定大厅和后台职责界限，畅通和提速内部信息传递，严格强化后续监督管理职责。合理界定征纳双方责任，真正还责于纳税人，有效防范税收执法风险。

　　三、工作步骤

　　规范简并办税事项推行办税清单工作将分为公告、修改软件、全面推行三个阶段组织实施。

　　(一)公告阶段。按照“成熟一批推行一批”原则，分次分批对外实施办税清单公告，逐步推行实施。自5月起，从全部办税事项中梳理出已经具备条件的事项，面向社会进行第一批办税清单公告，先行推行应用，方便纳税人办税。

　　(二)优化软件阶段。5-9月，由省局组织协调数据大集中项目组和相关责任单位，开展对2013征管软件优化完善工作，将其余办税事项在征管软件中予以修定固化。

　　(三)全面推行阶段。自10月起，对其余已经完成软件优化的办税事项，再次面向社会进行办税清单公告，并将全部办税事项在全省地税系统全面推行。

　　四、工作要求

　　(一)提高认识，强化组织领导。规范简并办税事项推行办税清单工作是省地税局2014年重点工作之一，是全省地税系统征管改革的重要内容，各地要从践行群众路线的高度予以充分重视，切实抓紧、抓实、抓出成效。省局将成立“规范简并办税事项推行办税清单工作”领导小组，由分管纳税服务工作局领导任组长，纳税服务处主要负责人为副组长，相关单位为成员单位。领导小组在省局党组直接领导下开展工作，下设领导小组办公室，办公室设在纳税服务处(大企业税收管理处)。各级地税机关要及时成立相应组织，加强组织领导，积极协调落实。

　　(二)勇于实践，科学组织实施。按照省局组织、市局落实、基层执行的原则，各级地税机关和局属各单位要切实履行职责，各负其责地抓好组织实施和落实工作。要积极创造条件，优化机构设置，加强资源配备，调整岗位职责，合理调配人员，确保推出一批清单，规范简并一批办税事项。省局将抓紧组织2013征管软件的优化完善工作，各地也可以因地制宜地开展优化工作，鼓励各地在省局要求的基础上先行推行和落实办税清单，甚至更高标准地执行规范简并工作要求。各地要通过多种渠道，注重细化解读，开展广泛宣传，努力营造良好的社会舆论氛围。

　　(三)统筹兼顾，协调有序推进。规范简并办税事项涉及地税工作方方面面和机关各个部门，要增强大局意识和责任意识，上下联动，协调配合，形成合力，整体推进。按照简政放权总体部署，规范简并工作对现行工作制度作了较大调整，按照“谁主管谁负责，谁牵头谁落实”原则，省局局属各单位要认真梳理现行制度文件，凡与本文件内容不一致的，务必于7月底前重新修定颁布完毕。各级地税机关要同步完成制度文件修定工作。

　　(四)总结提高，严格监督考核。要认真总结分析实践中出现的新情况、新问题，并及时反馈省局，以促进此项工作完善提高。要强化对落实执行情况的督导检查，确保规范简并工作落实到位，取得实效。省局将结合联系点制度、“一对一”服务纳税人等工作，检查督导工作落实情况。并将工作落实质量作为综合执法检查、绩效考核以及办税服务厅标准化建设等活动的重要考核内容。各地要强化组织领导，突出责任落实，认真组织实施，对于因工作执行不力而造成严重负面影响的，将严肃追究责任单位和责任人的相关责任。