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（二）税收日常管理与专项整治结合的问题 税收管理员制度的实施，对加强税源管理、优化服务起到了很大的推进作用，但一方面由于税收管理员日常工作繁杂，精力分散，或者由于与平时日常接触多，碍于人情面子，难免产生对发现的一些涉税问题疏于管理情况，同时，税收管理员各自分片工作，对一些出现的重点问题、突出问题，难以形成合力，重点解决；另一方面，税收管理员尽管在征管一线工作，掌握着大量纳税人日常生产经营、申报纳税的一手信息，但这些信息是零星、分散的，缺少一个集中处理，进行类比、统计、综合分析的理性加工过程。因此，是否可以结合行业纳税评估，设置专门人员，对税收管理员掌握的日常征管信息进行归集处理，集中力量对重点行业、重点税源、突出问题进行专项整治。同时，将整理加上的信息、专项整治获取的信息反馈税收管理员，进一步加强税收征管。这样，既能解决管理涵盖面、广度的问题，又能突出工作重点，挖掘管理深度。同时，可将这些获取的资料、信息作为行业信息归档，以供以后查阅。 （三）人力资源有效配置问题 随着经济的发展，现在企业越来越多，生产经营情况越来越复杂，税收管理员存在管片过大、管户过多的情况。基本上每位管理员都有上百户的管户，单单应付企业申报情况、税款入库情况的日常监控，企业报表的日常审核，已经是应接不暇，因此要做到对企业的“精细化”管理，深入了解企业的生产经营、纳税情况实在是力不从心；另一方面，管理机构内部还是存在部分闲置人员，忙的忙，闲的闲，苦乐不均，因此，人力资源能否进行有效配置，能否做到人尽所能，真正进一步提高机构运转效率，实在是一个值得进一步研究的课题，也是进一步加强税收征管的有效途径。因此，我们能否把一些闲置人员、对现代征管方式难以适应的人员，或者一些确确实实无法承担征管任务的人员，配置到做些他们能适应的、比较机械简单的工作的岗位上，比如涉税资料的日常收发，户管资料、档案的管理等等，从而把税收管理员从繁琐的日常事务中解放出来，腾出精力去掌握管片内的税源变动、掌握企业生产经营情况，去探索征管的方式方法，去进行日常检查、纳税评估，从而进一步加强征管。 根据以上几个问题的探讨，我们是否可以建立一种日常管理和专项评估相结合、分户管理和综合管理相结合、管户和管事相结合的系统管理模式：一、设置税收管理员分户管理岗，作为税务机关和企业联系的纽带，主要进行分户税收管理；二、设置税收管理员评估岗，主要从事重点评估、行业评估，是管理部门进行税收专项整治的主要力量；三、设置综合岗，一部分主要从事纳税信息的归集、统计、综合分析及反馈，和一些临时性、阶段性工作，另一部分主要从事催报催交、纳税资料收发、整理、归档等日常性工作。 （四）关于税源管理的评价体系问题 现在的征管质量考核体系中，我们最注重的是申报率、入库率、欠税清理等几个指标。这几个指标的考核，在加强对企业及时中报、税款及时入库管理方面起到了很大的促进作用，是值得肯定的。但现在对这几个率的考核要求越来越高，有片面追求高考核率、片面注重考核形式的趋势。在实际征管过程中，企业由于各种主、客观原因无法及时进行申报、申报错误、无法及时缴纳税款的情况时有发生，很多情况也是我们税收管理员、税务机关所无法掌控的。对税源管理的强化程度，更主要的是体现在对这些情况出现后，我们采取了什么样的管理措施，这些措施的实施到不到位，比如催报催交、违章处罚、强制执行等。 另外，我们在考核中是否可以着重考虑设置以下几个指标： 1、申报资料正确齐全率。这个指标反映着企业的纳税申报质量，其申报信息的正确完整程度制约着税务机关征管工作开展的有效性、针对性（纳税评估的审核评析、税务稽查的案头分析等等都以申报信息为主要依据）。这一指标是管理质量的直接反映，必须通过进一步采取征管措施提高。 2、纳税征管差错率。纳税征管差错率主要反映税收管理员对所管辖纳税人的生产经营情况、纳税情况的掌控程度。通过纳税人经税务稽查、纳税评估补交税款占纳税人在相应纳税期限内缴纳税款总额的比率来反映。这个指标反映的情况尽管存在一定的偶然性，但偶然之中体现着必然，通过考核，对税收管理员提高征管责任性，应该能起较大的推动作用。 3、纳税人户管资料齐全率。纳税人的户管资料是我们征管过程的记录，是征管效果的反映，是整体征管质量评定的依据，也是今后进一步加强征管的历史参照。户管资料的齐全率也直接反映着征管质量。 税收征管质量的提高是一个循序渐进的过程，需要我们坚持不懈、长期的努力，必须脚踏实地，一步一个脚印，切忌好高骛远，急功近利。 |
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