“纳税身份证”让税负公平更易实现

　　国务院法制办1月5日就税收征收管理法修订草案向社会公开征求意见。征求意见稿明确要建立针对自然人的纳税识别号，自然人将适用跟企业一样的税收强制措施。

　　这无疑是税收体制改革中基础而关键的一步。这不仅为当下正在酝酿的不动产税的征收铺平了道路，更为提高直接税比重的整个税制改革扫清了障碍。

　　在我国现行的税收制度中，以增值税、营业税、消费税为主体的间接税占比达68%左右，以企业所得税、个人所得税为主体的直接税占比达25%左右，因此，我国是比较明显的间接税制度。

　　这种间接税制度造成的问题很明显。首先，推高了商品价格，这也是为什么国内一再刺激消费难见起色，而国人境外消费热情却居高不下的重要原因；其次，拉大了贫富差距。间接税与直接税不同，直接税以归属于私人(为私人占有或所有)的所得和财产为课征对象，在世界各国税法理论中，多以各种所得税、房产税、遗产税、社会保险税等税种为直接税，也就是说越富有缴税越多，而间接税制度则难以体现这种税负公平。

　　不过，直接税制下纳税人直接负担重，征收阻力大，易发生逃税、漏税，税收损失较大，自然人纳税识别号的建立，将对减少偷漏税的问题起到很大作用。

　　除此之外，未被人们充分注意的一点是，建立针对自然人的纳税识别号，这种“纳税身份证”意义远不止体现在“征税”的可操作性上，更体现在实现税负公平的可能性上。

　　以家庭为单位征税的呼声由来已久，《中华人民共和国税收征收管理法修订草案（征求意见稿）》第一章第十一条也明确规定，纳税人依法享有申请减税、免税、退税的权利，自然人纳税识别号的建立则为实现这一设想提供了可能性。

　　从国际经验来看，有不少国家以退税的方式来实现这一目的。

　　以日本为例，个人所得税一般都是每个月从工资里扣，到了年底，会给大家一个调整的机会，叫做年末调整或者确定申告。申告的内容一般是，你今年花了多少医疗费，有几个要抚养的家人（年收入低于38万日元的），有没有因为灾害（火灾，地震什么的）而受到损失，你今年买了什么保险，有多少住房贷款等，然后税务署会根据这些来减税，返还到个人手中。所以即使相同的收入，因为家庭情况的不同，最终上缴的税也多少不一样，比较好地体现了税负公平。

　　而退税，恰恰就需要准确的纳税识别号，通过大数据以家庭为单位将纳税识别号捆绑核准，从而实现合理退税。

　　当然，自然人纳税识别号的建立只是提供了可能性，真正降低间接税比例、真正实现以家庭为单位征税，则需要复杂、系统的税制改革了。