冀市监规[2023]2号 河北省市场监督管理局关于印发《河北省市场监督管理系统行政裁量权基准》的通知

河北省市场监督管理局关于印发《河北省市场监督管理系统行政裁量权基准》的通知

冀市监规[2023]2号            2023-8-29

各市(含定州、辛集市)市场监督管理局，雄安新区综合执法局，省药品监督管理局，省局机关各处室：

　　为规范全省市场监督管理系统行政执法行为，按照《河北省市场监督管理系统行政处罚裁量权适用规则》(冀市监规〔2023〕号)规定，结合市场监督管理法律法规规章立改废情况，省局对《河北省市场监督管理行政处罚裁量基准》进行了修订，同时研究编制了行政许可、行政检查、行政强制、行政确认裁量权基准，已经8月29日省局党组会议审议通过，现予以印发，请遵照执行。《河北省市场监督管理局关于印发〈河北省市场监督管理行政处罚裁量基准〉的通知》(冀市监规〔2022〕9号)同时废止。

　　附：河北省市场监督管理系统行政裁量权基准

河北省市场监督管理局

2023年8月29日

　　目录

　　一、关于《河北省市场监督管理系统行政裁量权基准》的说明

　　二、河北省市场监督管理系统行政处罚裁量权基准

　　三、河北省市场监督管理系统行政许可裁量权基准

　　四、河北省市场监督管理系统行政检查裁量权基准

　　五、河北省市场监督管理系统行政强制裁量权基准

　　六、河北省市场监督管理系统行政确认裁量权基准

关于《河北省市场监督管理系统行政裁量权基准》的说明

　　按照《河北省行政裁量权基准制定和管理办法》《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》(国市监法规〔2022〕2号)《河北省市场监督管理系统行政处罚裁量权适用规则》(冀市监规〔2023〕1号，以下简称《规则》)的规定，结合市场监督管理机关实施的法律、法规、规章，河北省市场监督管理局对《河北省市场监督管理行政处罚裁量权基准(2022版)》进行了修订，同时研究编制了行政许可、行政检查、行政强制、行政确认裁量权基准，形成《河北省市场监督管理系统行政裁量权基准》。

　　一、关于行政处罚裁量权基准

　　(一)行政处罚裁量权基准包含137部法律法规规章，697项行政处罚事项。由违法行为、法定依据、裁量幅度、适用条件标准、裁量基准、处罚权限等要素组成。

　　1、“违法行为”是指违法行为名称，一般为违法行为的概括表述，对违法行为涉及法律条文中多个条、款、项无法概括表述的，采用违反第……条(款、项)所列行为规定的方式表述。

　　2、“法定依据”是指法律、法规、规章规定的法律责任条款。

　　3、“裁量幅度”原则上划分为“轻微”“较轻”“一般”“较重”“严重”。对法律、法规、规章规定应当先责令改正，逾期不改正再处以罚款的违法行为，明确责令改正为前置条件;违法行为属于《河北省市场监督管理领域首次轻微违法行为免罚清单》包含的免罚事项的，列为“轻微”,符合适用条件标准的，免于处罚;“较轻”对应《规则》中的“从轻”处罚，“较重”对应《规则》中的“从重”处罚;法律、法规、规章规定违法行为情节严重处以罚款的，增加了“严重(从轻)”"严重(一般)""严重(从重)"三个幅度。

　　4、“适用条件标准”是指具体适用情形，是适用“轻微”“较轻”“一般”“较重”“严重”不同幅度需要满足的条件，同一幅度中所列适用条件标准是并列关系，当违法行为情形满足所列适用条件标准之一的，即可对照适用，“其他情形”是指符合法律法规规章及《规则》规定的对应“从轻”“一般”“从重”幅度的其他情形。

　　5、“裁量基准”按照《规则》确定的“从轻”“一般”“从重”三个阶次明确了具体的处罚幅度。

　　6、“处罚权限”是指具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施行政处罚，包括省级、市级、县级，具体处罚事项严格按照法律、法规、规章规定，确定执法层级。

　　(二)根据《河北省行政裁量权基准制定和管理办法》《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》(国市监法规[2022]2号)和《规则》,确定裁量权基准。其中，关于罚款数额的“裁量幅度”,明确“较轻”“一般”“较重”三种幅度，分别按照法律责任条款中规定的罚款数额从最低限到最高限幅度中30%(含本数)以下部分、30%(不含本数)以上部分至70%(含本数)以下部分、70%(不含本数)以上部分的比例计算具体的罚款数额。“严重(从轻)""严重(一般)""严重(从重)"三个幅度的罚款数额参照"从轻”“一般”“从重”的比例计算具体的罚款数额。

　　(三)对法律责任条款中表述为“情节严重的，吊销营业执照”的行政处罚，只在“较重”或者“严重”项下予以明确裁量权基准。对上位法中已经作出明确规定，下位法与上位法规定一致的行政处罚，不再重复列出;法律责任条款中仅规定警告、定额罚款、吊销营业执照的行政处罚，属于无需明确裁量权基准的行政处罚。

　　(四)《基准》实行动态调整管理制度。对涉及市场监督管理行政处罚的法律、法规、规章调整的，河北省市场监督管理局定期就对应的法律、法规、规章行政处罚裁量权基准进行动态调整并予以公布。

　　(五)对法律、法规、规章规定的行政处罚未纳入《基准》或者法律、法规、规章调整而《基准》尚未调整的，按照《规则》的规定予以裁量。

　　(六)对违法行为可能涉嫌犯罪，应当追究刑事责任的，在“较重”或者“严重(从轻)"“严重(一般)”“严重(从重)"的“裁量基准”中予以明确，避免出现对涉嫌犯罪行为以行政处罚代替刑事责任的问题。

　　二、关于行政许可、行政检查、行政强制、行政确认裁量权基准

　　按照《河北省行政裁量权基准制定和管理办法》要求，对市场监督管理行政许可、行政检查、行政强制、行政确认四类行政行为只有原则性要求的，依照法定权限和程序对有关内容进行了细化量化，在相关事项清单的基础上，增加了行使层级，细化程序，部分事项细分了子项。

　　(一)行政许可裁量权基准共24项，68个子项。以《河北省市场监督管理局行政许可标准化实施清单》为基础，将具体条件、程序、时限、申报材料等内容体现在对相应的行政许可事项裁量权中。包括许可事项、子项名称、具体情形、行使层级、省级业务指导部门、法定审批时限、法定办理时限、办理条件、办件类型、核验内容、行政许可类型、行政许可证件名称、申请材料、办理流程等要素。

　　(二)行政检查裁量权基准共47项。以《河北省市场监督管理局行政检查事项清单(2022年版)》为基础，突出对重点监管对象的全覆盖监管。包括检查事项、法定依据、事项范围、检查方式、检查频次、检查权限、是否联合检查等要素。

　　(三)行政强制裁量权基准共23项。以《河北省市场监督管理局行政强制事项清单(2022年版)》为基础，包括强制事项、法定依据、适用条件、强制方式、强制权限等要素。

　　(四)行政确认裁量权基准共2项，3个子项。以《河北省市场监督管理局行政确认事项清单(2022年版)》为基础，包括确认事项、具体情形、行使层级、省级业务指导部门、法定办理时限、办理条件、核验内容、证件名称、申请材料、办理流程等要素。