皖国税发[2015]135号 安徽省国家税务局关于印发《安徽省国家税务局2015年推进简政放权放管结合优化服务工作方案》的通知

安徽省国家税务局关于印发《安徽省国家税务局2015年推进简政放权放管结合优化服务工作方案》的通知

皖国税发[2015]135号          2015-8-17

各市国家税务局，省局各单位：

　　现将《安徽省国家税务局2015年推进简政放权放管结合优化服务工作方案》印发给你们，请认真组织实施，抓好贯彻落实。

安徽省国家税务局

2015年8月17日

安徽省国家税务局2015年推进简政放权放管结合优化服务工作方案

　　为深入贯彻全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议精神，按照国家税务总局和省委、省政府部署，现就2015年进一步推进全省国税系统简政放权放管结合优化服务工作，制定本方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照国家税务总局、安徽省2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案部署，坚持“放、管、服”三管齐下，积极深化税务行政审批制度改革，不断加强后续管理，切实优化纳税服务，在行政审批和办税负担上做“减法”，在纳税服务和后续管理上做“加法”，持续释放改革红利，激发市场主体活力，增强经济发展动力，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支持。

　　(二)工作目标

　　适应改革发展的新形势、新要求，进一步清理税务行政审批事项，把不该管的放给市场、交给社会、还给基层，最大限度规范税务人，最大限度便利纳税人;转变管理方式，强化事中事后监管，把该管的管住管好管到位，推进后续监管的法治化、精细化、效能化;创新服务举措，优化办税流程，将提供优质服务贯穿于国税部门职能转变全过程，着力提高为大局服务、为纳税人服务、为基层服务的能力和水平，促进服务型国税机关建设。

　　二、主要任务

　　(一)深入推进税务行政审批制度改革

　　1.继续减少审批项目。贯彻落实《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》，全面取消非行政许可审批事项，对现行7项税务行政许可事项进行再梳理，研究提出保留、取消或下放的意见建议。对尚不能取消和下放的事项，进一步优化环节，简化程序，减轻企业负担，激发企业活力。坚决杜绝明放暗留、变相审批、弄虚作假、增设审批等行为。(政策法规处牵头，按国家税务总局统一安排的时间进度进行)

　　2.不断强化后续管理。对取消和下放的行政审批事项，一方面，全面落实国家税务总局各类后续管理办法;另一方面，根据授权，制定符合我省工作实际的后续管理办法，将后续管理融入到发票管理、申报管理等日常税收征管工作中，强化风险防范和应对，不断提高后续监管的精细化、专业化程度。(政策法规处牵头，12月底前完成)

　　3.推行权力清单和责任清单制度。以保证税收法律严格实施为重点，按照国家税务总局统一部署，做好清权、确权、制权、晒权等工作，分期分批推出税收执法权力清单、责任清单，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为。编制权力运行流程图，并向社会公布。(政策法规处牵头，全年工作)

　　4.优化税务行政审批服务。对国家明确保留的税务行政许可审批事项，在遵循法定程序的基础上，进一步规范审批行为，减少环节，优化流程，压缩办理时限，切实减轻企业负担，激发企业活力。全面推行审批事项办税服务厅“集中受理、内部流转、限时办结、窗口出件”，实现“厅进厅出”。创新审批方式，实现审批事项网上办理，进一步提高审批效能。(政策法规处牵头，全年工作)

　　(二)深入推进涉税中介监管

　　1.规范涉税中介管理。协助国家税务总局做好《注册税务师管理暂行办法》《税务师资格制度暂行规定》和《税务师执业资格考试实施办法》的修订工作，深入基层调研，提出修订建议。加强税务师事务所设立的行政登记管理，全面落实国家税务总局的统一部署和工作要求，规范涉税中介服务，加强涉税中介监管。(注册税务师管理中心牵头，全年工作)

　　2.严禁违规插手涉税中介经营活动。严禁违反或超出上位法规定强制要求纳税人提交涉税鉴证报告。对按照法律、行政法规和相关规定确需提交涉税鉴证报告的，不得强制或指定涉税中介机构。开展对国税人员违规插手涉税中介经营活动情况的清理检查，对违法违纪违规行为做到“零容忍”。全面落实国税机关领导干部配偶子女从事涉税中介经营活动报告制度、配偶子女在管辖范围内从事涉税中介活动回避制度、离职后从事涉税中介活动限制制度。(注册税务师管理中心、督察内审处、监察室牵头，全年工作)

　　(三)深入推进收费项目清理

　　1.推进正税清费改革。结合国家税制改革和立法方向，研究提出推进依法将具有税收性质的收费基金项目改为税收的意见建议。(政策法规处牵头，全年工作)

　　2.加强对涉税服务收费的监管。规范注税行业收费事项，督促落实《中国注册税务师协会会员会费交纳使用管理办法》，公布会费交纳标准，维护会员合法权益。清理涉税收费项目，梳理税务软件运维公司收费项目，对相关应用系统的第三方服务单位提供的收费服务项目、收费标准、收费依据进行公示，接受社会监督。强化服务单位监管，加强对增值税防伪税控开票系统软、硬件服务单位监督管理，督促技术服务单位切实履行服务合同和服务承诺，不得以任何借口向纳税人强行销售计算机、打印机等通用设备。发现上述违规行为的，主管国税机关应责令当地服务单位暂停服务，整改3-6个月，整改期间服务单位不得销售税控专用设备。(纳税服务处、货物和劳务税处、征管和科技发展处、注册税务师管理中心牵头，全年工作)

　　(四)深入推进商事制度改革

　　1.加快推进“三证合一”和“一照一码”。加强国、地税合作，联合开发“三证合一”税务端软件，实现与工商、质监部门信息平台的对接，主动抓取工商、质监部门信息，为纳税人提供“三证合一”和“一照一码”服务。进一步简化手续、缩短时限，真正实现“一个平台、一表申报、一处受理、并联审批、一窗发证”，切实减少行政审批成本，方便市场主体开展经营活动。自2015年10月1日起，全面使用法人和其它组织的统一社会信用代码，并积极创造条件在2017年底前实现原纳税人识别号的存量转换。(征管和科技发展处牵头，12月底前实施)

　　2.加强商事制度改革的后续监管。按照国家税务总局关于社会信用代码的具体使用规定，结合安徽实际，制定我省法人和其他组织统一社会信用代码管理制度。依托省公共信用信息共享服务平台，充分运用大数据、云计算等现代信息技术，实现工商登记部门信息的实时共享，建立相关风险核查指标，主动发现漏征漏管现象，加强对新办纳税人的事中事后监管。(征管和科技发展处牵头，全年工作)

　　3.深化部门间信息共享。积极争取政府和有关部门支持，切实抓好《安徽省人民政府关于建立涉税信息交换与共享机制的通知》的贯彻落实，尽快形成常态、高效的涉税信息交换与共享工作机制。将推进涉税信息交换与共享作为深化国、地税合作机制的重要内容，明确责任部门和工作要求，建立落实统一的工作制度和标准，促进全省各级各部门间的涉税信息交换与共享。实现国、地税省级数据交换，共享税务登记、定期定额核定、入库税款、查补税款等方面信息。利用省公共信用信息共享服务平台、“点对点”合作等方式，推进与工商等部门的信息交换。在严格遵守《税收征管法》等规定的前提下，按照《国家税务总局对外提供数据管理办法》等要求，加强与有关部门的信息交换力度，建立健全相关涉税信息提供制度。(征管和科技发展处牵头，全年工作)

　　(五)深入推进大众创业万众创新

　　1.积极支持小微企业发展。持续加大小微企业税收优惠政策宣传辅导力度，提高小微企业主和办税人员的政策知晓率和办税能力。进一步加大小微企业税收优惠政策执行力度，继续开展督查检查，全面纳入绩效管理，确保政策落实落地。(货物和劳务税处、所得税处牵头，全年工作)

　　2.大力支持创业创新。深入落实支持和促进高校毕业生等重点群体创业就业等一系列税收优惠政策，加强国、地税数据交换，及时掌握重点群体创业就业优惠政策享受情况。落实研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等政策，主动向纳税人提供最新政策解读，广泛宣传创业创新税收政策，做好包保服务，支持科技创新。全面落实《安徽省国家税务局关于上海自由贸易试验区创新税收服务措施复制推广工作方案》，简化办税程序，提高办税效率。(政策法规处、所得税处、纳税服务处牵头，全年工作)

　　3.实施“互联网+税务”行动计划。推广网上办税，坚持“统筹规划、统一标准、突出重点、分步实施”的原则，做好全省统一的网上办税平台试运行和推广工作，逐步将纳税人需要上门办理的事项引导到互联网或移动互联网上办理。探索网上办税无纸化，加快税务数字证书的推广应用，引导纳税人选择使用税务数字证书(包括安徽CA证书等第三方CA证书)办理网上涉税事项，进一步扩大网上受理即办类服务事项范围。拓展移动办税，稳步推广即时通讯、手机APP、微信等移动互联办税应用，为纳税人提供从“足不出户”到“如影随形”的服务体验。依据法律法规规定和国家税务总局相关要求，统一业务规范，简并报送资料，优化办税流程，着力构建“业务申请入口统一、内网外网处理一体、线上线下办复互补、信息推送渠道多元”的办税新模式。(纳税服务处、信息中心牵头，全年工作)

　　(六)深入推进税收监管和服务方式转变

　　1.全面推进税收工作规范化管理。全面实施《全国税务机关纳税服务规范》、《全国税收征管规范》、《出口退(免)税管理规范》和《国家税务局地方税务局合作工作规范》，按照总局各项规范要求，做好系列规范的内外宣传、分类培训、意见征集和情况反馈等工作。按照最新规范要求，及时调整网上办税服务、日常管理、出口退税、国地税合作等工作事项。注意抓好纳税服务与税收征管之间、税源管理各部门之间以及国税机关与纳税人之间的衔接，坚决防止税务机关“有事没人管”、“有人没事管”和纳税人“有事不知找谁”的现象。(纳税服务处、征管和科技发展处、进出口税收管理处牵头，全年工作)

　　2.优化税收风险管理。加强税收风险分析监控，针对不同风险等级的纳税人采取差异化风险应对措施，将有限的征管资源优先运用于高风险纳税人。不断优化行业税收风险模型和风险核查指标，持续改进风险提醒和风险核查工作。坚决落实国家税务总局、省局规范进户执法的相关规定，坚决避免同一纳税人在同一年度内被多头检查、重复检查。完善分类分级管理，根据纳税人规模、行业特点，对税源进行科学分类，将税源管理职责在不同层级、部门和岗位间进行优化配置。(征管和科技发展处牵头，全年工作)

　　3.加强纳税信用管理。认真落实《安徽省纳税信用管理办法》，做好纳税信用管理系统的配套开发完善工作，完善纳税人纳税信用记录，准确评价纳税人信用级别，主动公开A级纳税人名单，提供多渠道评价结果自我查询服务。强化守信激励，推广“税银互动”，积极与商业金融机构合作，加大纳税信用贷款激励措施的合作范围和覆盖面，将纳税人纳税信用级别与企业融资服务有机结合，支持中小企业发展;提供优先办税服务，在发票领用、涉税辅导、预约办税、资料审核、出口退税等方面为信用级别高的纳税人提供优先服务，形成对依法诚信纳税的正确导向。强化失信惩戒，对D级纳税人采取加强出口退税审核、强化纳税评估、严格资料审核等监控措施，推进重大税收违法案件当事人国、地税联合惩戒工作，积极与发改委、公安、工商、银行和法院等部门沟通协调，落实联合惩戒措施，适时发布税收“黑名单”、重大税收违法案件信息以及联合惩戒措施的主要内容，及时披露失信典型案例，进一步失信惩戒措施的社会影响力和威慑力。(纳税服务处、稽查局牵头，全年工作)

　　4.持续开展“便民办税春风行动”。深入开展问题大剖析活动，认真整改落实大剖析活动发现的问题，多渠道广泛征集纳税人服务需求，深入分析、及时响应并反馈给纳税人。按照省局纳税服务示范单位创建方案所确定的标准和要求，加强办税服务场所建设，优化美化办税环境，提高办税服务效率。重点围绕税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护、信用管理、社会协作6个方面，开展纳税服务创新实践活动，及时总结完善推广各地创新成果。加大宣传力度，广泛宣传国家税务总局推出的4类11项春风行动内容和省局细化的21项便民办税措施，特别是对于新推出的信息化产品和创新措施，迅速扩大影响，使纳税人想用、会用、乐用。(纳税服务处牵头，全年工作)

　　三、组织实施

　　(一)强化组织领导

　　各级国税机关主要负责同志要切实担负起本单位简政放权、放管结合、优化服务的各项职责，根据本方案要求，及时组织制定具体实施办法，密切结合本地实际，做好“放、管、服”各项工作，打通“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，确保各项措施落实到位、落地生效。

　　(二)强化分工协作

　　省局各单位要根据工作方案，进一步细化措施，强化责任，明确时间表和路线图，将任务逐项分解到岗、落实到人，积极有效地组织全省国税系统强力推进。涉及多个部门职责的，由牵头单位负总责，其他部门密切配合、积极支持，努力形成齐抓共管、上下协同、合力推进的工作局面。

　　(三)强化督查考核

　　加强对简政放权、放管结合、优化服务工作的指导和督促，及时解决实施中遇到的重点难点问题。按照一级抓一级、层层抓落实的要求，加大督查督办力度，对工作开展不力造成严重后果的单位及个人尤其是领导干部要进行问责，确保各项工作任务不折不扣地圆满完成。