国家市场监督管理总局令第45号 国家市场监督管理行政处罚信息公示规定

国家市场监督管理行政处罚信息公示规定

国家市场监督管理总局令第45号      2021-7-30

　　《市场监督管理行政处罚信息公示规定》已经2021年7月22日市场监管总局第11次局务会议审议通过，现予公布，自2021年9月1日起施行。

局长 张工

2021年7月30日

市场监督管理行政处罚信息公示规定

　　第一条 为了加快构建以信用为基础的新型市场监管机制，强化市场主体信用监管，促进社会共治，维护公平竞争的市场秩序，根据相关法律、行政法规以及国务院有关规定，制定本规定。

　　第二条 市场监督管理部门对适用普通程序作出行政处罚决定的相关信息，应当记录于国家企业信用信息公示系统，并向社会公示。

　　仅受到警告行政处罚的不予公示。法律、行政法规另有规定的除外。

　　依法登记的市场主体的行政处罚公示信息应当记于市场主体名下。

　　第三条 市场监督管理部门公示行政处罚信息，应当遵循合法、客观、及时、规范的原则。

　　第四条 依照本规定第二条公示的行政处罚信息主要包括行政处罚决定书和行政处罚信息摘要。

　　市场监督管理部门应当严格依照国家市场监督管理总局的有关规定制作行政处罚决定书，并制作行政处罚信息摘要附于行政处罚决定书之前。

　　行政处罚信息摘要的内容包括：行政处罚决定书文号、行政处罚当事人基本情况、违法行为类型、行政处罚内容、作出行政处罚决定的行政机关名称和日期。

　　第五条 市场监督管理部门应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律法规的有关规定，建立健全行政处罚信息保密审查机制。公示的行政处罚信息不得泄露国家秘密，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。

　　第六条 市场监督管理部门公示行政处罚信息，应当遵守法律法规关于商业秘密和个人信息保护的有关规定，对信息进行必要的处理。

　　第七条 市场监督管理部门公示的行政处罚决定书，除依照本规定第六条的要求进行处理的以外，内容应当与送达行政处罚当事人的行政处罚决定书一致。

　　第八条 对于应当公示的行政处罚决定，在送达行政处罚决定书时，市场监督管理部门应当书面告知行政处罚当事人行政处罚信息将向社会进行公示。

　　第九条 作出行政处罚决定的市场监督管理部门和行政处罚当事人登记地(住所地)在同一省、自治区、直辖市的，作出行政处罚决定的市场监督管理部门应当自作出行政处罚决定之日起二十个工作日内将行政处罚信息通过国家企业信用信息公示系统进行公示。

　　第十条 作出行政处罚决定的市场监督管理部门和行政处罚当事人登记地(住所地)不在同一省、自治区、直辖市的，作出行政处罚决定的市场监督管理部门应当自作出行政处罚决定之日起十个工作日内通过本省、自治区、直辖市市场监督管理部门将行政处罚信息推送至当事人登记地(住所地)市场监督管理部门，由其协助在收到行政处罚信息之日起十个工作日内将行政处罚信息通过国家企业信用信息公示系统进行公示。

　　第十一条 行政处罚决定被依法变更、撤销、确认违法或者确认无效的，市场监督管理部门应当在三个工作日内撤回行政处罚公示信息并说明理由。

　　第十二条 市场监督管理部门发现其公示的行政处罚信息不准确的，应当及时更正。公民、法人或者其他组织有证据证明市场监督管理部门公示的行政处罚信息不准确的，有权要求该市场监督管理部门予以更正。

　　第十三条 仅受到通报批评或者较低数额罚款的行政处罚信息自公示之日起届满三个月的，停止公示。其他行政处罚信息自公示之日起届满三年的，停止公示。

　　前款所称较低数额罚款由省级以上市场监督管理部门结合工作实际规定。

　　依照法律法规被限制开展生产经营活动、限制从业超过三年的，公示期按照实际限制期限执行。

　　第十四条 行政处罚信息公示达到规定时限要求，且同时符合以下条件的，可以向作出行政处罚决定的市场监督管理部门申请提前停止公示：

　　(一)已经自觉履行行政处罚决定中规定的义务;

　　(二)已经主动消除危害后果和不良影响;

　　(三)未因同一类违法行为再次受到市场监督管理部门行政处罚;

　　(四)未在经营异常名录和严重违法失信名单中。

　　前款所称时限要求和提前停止公示的具体实施办法由国家市场监督管理总局另行规定。

　　当事人受到责令停产停业、限制开展生产经营活动、限制从业、降低资质等级、吊销许可证件、吊销营业执照以及国家市场监督管理总局规定的其他较为严重行政处罚的，不得提前停止公示。

　　第十五条 各省、自治区、直辖市市场监督管理部门应当按照本规定及时完善国家企业信用信息公示系统，提供操作便捷的检索、查阅方式，方便公众检索、查阅行政处罚信息。

　　第十六条 市场监督管理部门应当严格履行行政处罚信息公示职责，按照“谁办案、谁录入、谁负责”的原则建立健全行政处罚信息公示内部审核和管理制度。办案机构应当及时准确录入行政处罚信息。负责企业信用信息公示工作的机构应当加强行政处罚信息公示的日常管理。

　　第十七条 国家市场监督管理总局负责指导和监督地方市场监督管理部门行政处罚信息公示工作，制定国家企业信用信息公示系统公示行政处罚信息的有关标准规范和技术要求。

　　各省、自治区、直辖市市场监督管理部门负责组织、指导、监督辖区内各级市场监督管理部门行政处罚信息公示工作，并可以根据本规定结合工作实际制定实施细则。

　　第十八条 国务院药品监督管理部门和省级药品监督管理部门实施行政处罚信息公示，适用本规定。

　　第十九条 本规定自2021年9月1日起施行。2014年8月19日原国家工商行政管理总局令第71号公布的《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》同时废止。

《市场监督管理行政处罚信息公示规定》政策解读

　　8月1日，市场监管总局公布了《市场监督管理行政处罚信息公示规定》(以下简称《规定》)。为更好落实《规定》，现解读如下：

　　一、《规定》修订的背景是什么?

　　2014年，为贯彻落实《企业信息公示暂行条例》，原工商总局制定了《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》(以下简称《暂行规定》)，建立了行政处罚信息公示制度。《暂行规定》实施6年多来，市场监管部门以信息公示为手段，积极转变监管理念、创新监管方式，取得积极成效。但这项制度实施过程中，也反映出一些问题，如公示期限较长、缺乏信用修复途径等，客观上导致个别企业怠于履行法定义务，不利于企业重塑信用。

　　随着社会信用体系建设不断深化，市场主体的诚信意识逐步增强，对信用修复的诉求也越来越迫切。《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出“完善失信主体信用修复机制”，中办、国办印发的《建立高标准市场体系行动方案》提出“完善企业信用修复和异议处理机制”，《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》也提出“建立健全信用修复配套机制”。这些都对完善行政处罚信息公示制度提出了新要求。

　　在此背景下，市场监管总局启动了《暂行规定》的修订工作。这次修订，缩短了行政处罚信息公示期限，并对其进行分级分类处理，刚柔并济，为市场监管部门规范开展信用修复工作提供了依据，也回应了社会各界普遍关切，有助于失信主体重塑信用，提高诚信水平。

　　二、《规定》修订的意义是什么?

　　信息公示对政府监管而言意义重大，市场监管部门在构建信用监管制度框架之初就提出“公示即监管”的理念。通过国家企业信用信息公示系统依法公示企业注册登记备案、行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息，有效展现了企业信用状况，充分调动了社会力量加强对企业的监督，极大推动了社会诚信体系建设。

　　行政处罚信息是企业信用信息的重要组成部分。此次修订进一步完善了行政处罚信息公示制度，形成具有梯次的行政处罚信息公示期限和信息公示、信用修复的闭环，客观上达到褒扬诚信经营、惩戒失信行为的效果，解决传统监管手段难以解决的问题，并对传统监管起到补充促进作用。

　　三、《规定》修订的主要内容是什么?

　　此次修订坚持问题导向，本着总体稳定、小幅调整原则，修订的主要内容包括四个方面：

　　一是调整信息公示期限。将市场监管部门行政处罚信息一般公示期限由5年缩短为3年，并按分级分类管理原则，规定仅受到警告行政处罚的不予公示，仅受到通报批评或者较小数额罚款的行政处罚信息公示期限为3个月。被限制开展生产经营活动、限制从业超过3年的，按照实际限制期限执行公示。上述规定也与其他部门有关行政处罚信息公示周期基本一致。

　　二是建立提前停止公示制度。规定公示已满一定期限，且符合相关条件的，当事人可以申请提前停止公示;受到较为严重行政处罚的，不得提前停止公示。同时规定具体实施办法由总局另行制定，便于根据实际情况及时进行修正。相关内容在《市场监督管理信用修复管理办法》中予以细化，为企业提供重塑信用的机会。

　　三是规定信息公示救济路径。顺应企业呼声，参照新修订的《行政处罚法》相关要求，规定了行政处罚决定被依法变更、撤销、确认违法或者确认无效后，撤回行政处罚信息公示的制度。

　　四是明确适用范围。考虑到机构调整和药品监管、知识产权管理行政处罚权行使情况，明确“国务院药品监督管理部门和省级药品监督管理部门实施行政处罚信息公示”适用该规定，并将标题调整为《市场监督管理行政处罚信息公示规定》。