国税总局原副局长：个税太高已导致很多优秀人才流失

税制改革问题在这两年成为热议的焦点。国家税务总局原副局长、联办财经研究员院长许善达在上世纪90年代曾参与了中国税制设计，在6月17日由青岛市政府主板、《财经》杂志和财经智库协办的“2017青岛 中国财富论坛”上，许善达回顾了中国税制改革20多年来的变迁，也提出了今后企业税和个税改革的方向。
 

 

许善达在回顾1993年新税制设计时指出，1993年新税制是以计划经济的苏联模式为基础的，所以政府集中的很多，增值税在当时定的是17%。随着改革的推进，才开始逐渐降低法定税负水平，2003年开始允许抵扣基金税率税款，现在营改增也没有增加税负，是抵扣，所以从1993年到现在，一直是降低法定税负的过程。

 

关于先减哪部分税，许善达指出目前比较共识的是劳动力成本，特别是社保缴费率。当期的社保缴费水平是偏高的，但是要降到多少还没有定。另外，工薪的个人所得税，最高达到45%，已经导致很多优秀人才流失，也增加了企业的劳动力成本。这个现在也基本上有共识，就是要适当往下降。具体方案还是有关部门在研究，但是这个方向是确定无疑的。

 

在增值税方面，许善达认为，营改增以后已经全面形成增值税，但是我们的增值税跟欧洲的，包括亚洲一些发达经济体实施的标准增值税还有差距，我们的增值税仍然没有完全规范化。按照标准的规范化的增值税，每个月的销项减进项，如果是正的要缴税，如果是负的政府要退税，我们现在是负的政府不退税，什么时候有正的，再对冲，叫留底税款。这样就大量占压了企业的资金，因此就增值税本身，还是有很多可以来研究，可以通过进一步规范化，来进一步降低企业负担。

 

许善达认为特朗普的税改政策还是很有可能通过的。一旦美国这个减税的议案通过，对中国带来的压力就会更大，会对我们减税的规模和减税的力度、减税的时间带来更多调整。他认为关于实体行业和虚拟经济的关系根本上说也是税收的问题，因此，降低宏观税负是解决实体经济的税收负担、调整国家经济结构调整最重要的问题。我们的税制要做相应的调整，要能够支撑企业能够增加它的科技含量，增加经济发展的新动能。这样实体经济才能够符合创新，符合增加科技含量这么一个方向。如果实体经济不好，虚拟经济的基础也不牢固。因此他强调，下一步改革最优先的，是要把实体经济税制做相当规模的调整。

 

许善达表示，现在美国的减税方案还没有通过，但是特朗普吸引投资政策已经开始出现好的效果。他指出，这不仅仅是出现在民营企业的现象，现在央企就有中车集团、中建材到美国投资建筑玻璃，中集集团到美国投资车辆，美国还没有减税呢，央企就已经去做一个项目几亿美元的投资。“如果我们未来要不能够改善我们国家各项投资环境，不能加大改革的力度，改善我们的经济制度环境，想维持经济增速在6%也是不容易的。”

 

此外，许善达还强调目前遗产税和房地产税并不在税改的议题中，免增或减增遗产税也是现在的国际大趋势。