减税呼声为啥最高?企业负担减几成?

工信部中小企业发展促进中心发布的《2015年企业负担调查评价报告》显示,受经济下行压力影响,企业对各种负担和经营困难的主观感受增强,人工成本攀升、融资难融资贵、税费负担偏重等是企业反映较突出的问题。而在减轻企业负担措施的调查中,对国家出台“税收减免”政策的呼声最高,反映此诉求的企业比例达到80%。

去年底召开的中央经济工作会议,再次将减税作为降低企业成本的重要措施进行了部署。专家普遍预计,今年减税力度将加大,而营改增作为结构性减税的重要手段,将是今年减税重头戏,也将是减税力度最大的改革政策。

财政部部长楼继伟日前表示,今年要将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围,实现营改增的全面推开。

“营改增的目的主要是消除货物和劳务分别征收增值税与营业税所产生的重复征税问题。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建介绍,实行营改增可以实现由“道道征收、全额征税”向“环环抵扣、增值征税”的转变,创造更加公平的税制环境,更好地适应社会分工细化和市场经济的要求。

自2012年开始,我国陆续在一些重要行业推行营改增,到2015年上半年,营改增已推行至全国除建筑、房地产、金融、生活服务业以外的所有行业。从数量看,全国纳入“营改增”试点的纳税人共计509万户,而建筑等上述四大行业改革将涉及近1000万户纳税人,改革力度和减税规模将超过以往。

从以往经验看,营改增每推进到一个重要行业,都会带来减税规模的大幅增加。截至2015年上半年,营改增已累计减税4848亿元,其中2012年减426亿元,2013年减1402亿元,2014年减1918亿元,2015年上半年减1102亿元。即将推行营改增的建筑、房地产和金融三个行业与大部分产业关系密切,很多企业都会有厂房、金融方面的成本支出,营改增全面推开后,这些行业的增值税发票将给大部分企业增加进项抵扣额。

“营改增一旦全面推开,目前已纳入营改增的行业受益更多,企业的成本将进一步下降。”安永会计师事务所大中华区间接税主管合伙人梁因乐举例说,在建筑与房地产行业纳入营改增前,生产企业购买厂房无法进行增值税进项税抵扣,房价中的营业税需要计入成本。一旦建筑与房地产行业纳入营改增,购买厂房可以获得增值税专用发票用于进项税抵扣,房价中不再含有营业税,而包含的增值税无需计入企业成本。

“根据目前情况推算,如果四大新增行业营改增减税幅度与已实施行业一致,全面扩围将新增减税近4000亿元,营改增今年合计减税将达6000亿元。当然,具体减税额度还是取决于减税方案。”胡怡建说。

制造业税负能否再降?

如果税率能够降低,企业将有更多资金用于设备更新换代。适用17%增值税率的制造业应逐步向11%的行业靠拢

营改增全面推开后,我国将彻底告别营业税,增值税成为我国最大税种,而增值税税率也将出现6%、11%、13%、17%几档并存的情况,此外还存在小规模纳税人3%的简易征收率。

“简并税率将成为下一步的改革方向,现在制造业税率是最高的17%,因此,在营改增的基础上,制造业增值税率仍有进一步下调空间。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇说,中央经济工作会议提出,研究降低制造业增值税税率,这是将税制改革与制造业减负统筹考虑。因此,降低制造业增值税税率,不宜理解为只是对制造业减税,而应理解为增值税制的优化,既有解决制造业的增值税基本税率偏高的需要,也有增值税税率简并的要求。适用17%税率的行业,应该逐步向适用11%的行业靠拢。

山东济南世纪创新水泥公司是一家现代化水泥制造企业,随着固定资产投资增速持续下滑,水泥行业面临巨大压力,公司利润逐年下滑:2013年5258万元,2014年2840万元,2015年截至11月份亏损421万元。成本高企、产能过剩、环境污染成为行业面临的三座大山,公司多次希望通过更新设备、产业升级等方式提高效益,却苦于没有资金。

“降低税负,减少支出,可以使企业有更多的资金完成对产能的置换、对设备的更新,达到最终的绿色、高效生产。”该公司财务部门主管会计吴松降告诉记者,企业先后利用购进设备抵免企业所得税等方式推动产能置换,淘汰现有的2台水泥磨,置换后产能从35万吨提高至270万吨,由于采用全数字变频装置对风机进行调速,节省电能大约25%—30%左右。“如果制造业增值税率能够降低,企业将有更多资金用于设备更新换代。”

我国传统制造业正普遍遭遇成本上升、需求下降的困境,到2015年11月,全国工业生产者出厂价格(PPI)已连续45个月同比负增长,而从2003年至2013年,我国制造业平均工资增长3倍。此外,制造业还面临产业升级、节能环保等方面的成本压力。

目前,我国制造业增值税基本税率17%,粮、油、水、气、煤等生活必需品适用13%低税率,“实际上,由于我国增值税还未全面推行,不动产等成本还未纳入抵扣范围,所以实际负担率要高于名义税率。”胡怡建表示,在经济结构调整和转型升级的情况下,适当降低制造业增值税税率,能够为企业提供宝贵资金,用于提高生产效率,这对于实施制造业强国战略和实现“中国制造2025”目标都有重要意义。

“增值税为价外费用,理论上讲,税率的变动对企业利润无影响,但在企业经营中,实际销售价格一般以含税价谈判和签订合同,销货款项和资金也包含税金,对企业利润影响还是很大的。”湖北东林服装有限公司法人代表翟向东告诉记者。

如何支持供给侧改革?

政府收入让路企业减负,增加赤字弥补财政“缺口”

“过去,积极的财政政策更多体现在财政补贴和政府投资等方面,今后搞供给侧结构性改革,则更多要依托于减税政策。”胡怡建说,在供给侧方面,税收是影响供给成本的重要变量,通过减税来降低生产成本、扩大供给,既可以刺激经济增长,又可以减轻价格上涨压力,促进经济稳定增长。

胡怡建说,针对我国当前宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活等政策目标,应当将税收政策重点由需求转向供给,主要通过以营改增为主体的结构性减税政策导向,更好地发挥减税应有的作用。

伴随近年来经济下行压力加大和减税政策的推行,我国财政收入增幅下降,不少人担心,是否还有空间继续加大减税力度?财政收入又该如何保证?

“继续减税,是实施更有力度积极财政政策的需要,只要选择得当,不会影响财政的健康稳定。”杨志勇说,在新形势下,中央经济工作会议提出的阶段性提高财政赤字率有很大必要,财政支出存在刚性,有许多支出是不能削减的,提高财政赤字率可以为减税提供更大空间。考虑到经济仍将维持一定增速,财政收入也会相应增加,从而释放出更多减税空间,5000亿元左右的减税空间应该是可以承受的。