2019年年尾一波政策的若干亮点

　　12月31日，大家都忙着跨年，税务机关的工作人员在加班发文，以特别的方式为纳税人送上了新年礼物。礼物中不乏亮点和利好，由于公众号每日只能发文一篇，所以这篇先简要概括一下，方便大家知道这些政策主要说了些啥？

　　1、个人所得税汇算清缴。

　　——《国家税务总局关于办理2019年度个人所得税综合所得汇算清缴事项的公告》（国家税务总局公告2019年第44号）

　　大家似乎都很关心这个话题，其实对于个税第一次的汇算清缴，坐等风来就好了。政策会逐步明确细节以及操作流程，按部就班就好。今天打开个人所得税APP就已经添加了汇算清缴的模块及提示。

　　重点关注：

　　二、无需办理年度汇算的纳税人

　　（一）纳税人年度汇算需补税但年度综合所得收入不超过12万元的；（此处要注意是收入，而非收入额。）

　　（二）纳税人年度汇算需补税金额不超过400元的；

　　（三）纳税人已预缴税额与年度应纳税额一致或者不申请年度汇算退税的。

　　六、办理方式

　　纳税人可自主选择下列办理方式：

　　（一）自行办理年度汇算。

　　（二）通过取得工资薪金或连续性取得劳务报酬所得的扣缴义务人代为办理。纳税人向扣缴义务人提出代办要求的，扣缴义务人应当代为办理，或者培训、辅导纳税人通过网上税务局（包括手机个人所得税APP）完成年度汇算申报和退（补）税。由扣缴义务人代为办理的，纳税人应在2020年4月30日前与扣缴义务人进行书面确认，补充提供其2019年度在本单位以外取得的综合所得收入、相关扣除、享受税收优惠等信息资料，并对所提交信息的真实性、准确性、完整性负责。

　　（三）委托涉税专业服务机构或其他单位及个人（以下称“受托人”）办理，受托人需与纳税人签订授权书。

　　扣缴义务人或受托人为纳税人办理年度汇算后，应当及时将办理情况告知纳税人。纳税人发现申报信息存在错误的，可以要求扣缴义务人或受托人办理更正申报，也可自行办理更正申报。

　　（个人理解：有些财务人员对（二）比较发愁，可以来分析一下，如果“纳税人已预缴税额与年度应纳税额一致”则无需办理年度汇算，如果不一致，原因很多，纳税人并不一定会向扣缴义务人提出代办要求。原因你懂的。如果真提出了代办要求，扣缴义务人也可以先尝试培训、辅导这种授人以渔的方式。）

　　2、《国家税务总局关于取消增值税扣税凭证认证确认期限等增值税征管问题的公告》（国家税务总局公告2019年第45号）

　　这个文件的信息量很大，值得大家好好去看一下。该公告解读中列出的主要内容如下：

　　一、取消增值税扣税凭证的认证确认等期限

　　增值税一般纳税人取得的2017年1月1日及以后开具的增值税专用发票、海关进口增值税专用缴款书、机动车销售统一发票、收费公路通行费增值税电子普通发票，不再需要在360日内认证确认等，已经超期的，也可以自2020年3月1日后，通过本省（自治区、直辖市和计划单列市）增值税发票综合服务平台进行用途确认。

　　二、即征即退、留抵退税政策中纳税信用级别的适用

　　（一）纳税人享受增值税即征即退政策，需要符合纳税信用级别条件的，以纳税人申请退税税款所属期的纳税信用级别确定。

　　（二）纳税人申请增值税留抵退税，判断其是否符合纳税信用级别为A级或者B级的条件，以纳税人向主管税务机关申请退税提交《退（抵）税申请表》时的纳税信用级别确定。

　　（个人理解：注意即征即退与留抵退税对“符合纳税信用级别条件”的时间要求是不同的）

　　三、留抵退税额中“进项构成比例”的计算

　　在计算允许退还的增量留抵税额的“进项构成比例”时，无需就纳税人在2019年4月至申请退税前一税款所属期内按规定转出的进项税额部分进行调整。

　　四、跨境建筑服务分包款收入适用“视同从境外取得收入”规定的问题

　　（个人理解：实质重于形式。结算时分包收入由境内总包方支付不改变境内分包方在境外提供建筑服务的本质）

　　五、动物诊疗机构提供动物诊疗服务免税政策的适用

　　（个人理解：《营业税改征增值税试点过渡政策的规定》（财税〔2016〕36号附件3）中规定，“家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治”，属于免征增值税范围。动物诊疗机构提供的动物疾病预防、诊断、治疗和动物绝育手术等动物诊疗服务，属于《营业税改征增值税试点过渡政策的规定》（财税〔2016〕36号附件3）第一条第十项所称“家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治”。但需注意：动物诊疗机构销售动物食品和用品，提供动物清洁、美容、代理看护等服务，应按照现行规定缴纳增值税。）

　　六、修改《货物运输业小规模纳税人申请代开增值税专用发票管理办法》相关内容

　　（个人理解：货物运输业小规模纳税人申请代开增值税专用发票从55号公告中需要符合“办理了工商登记和税务登记”等条件，改为“办理了税务登记（包括临时税务登记）”等条件）

　　七、财政补贴收入是否缴纳增值税

　　纳税人取得的财政补贴收入，与其销售货物、劳务、服务、无形资产、不动产的收入或者数量直接挂钩的，应按规定计算缴纳增值税。纳税人取得的其他情形的财政补贴收入，不属于增值税应税收入，不征收增值税。

　　（个人理解：①与政府补助会计准则中涉及以上情况的规则一致②不再将不征增值税的政府补助限定在“中央财政补贴”）

　　请注意实施时间：以上第一条自2020年3月1日起施行，第二条至第七条自2020年1月1日起施行。此前已发生未处理的事项，按照本公告执行，已处理的事项不再调整。

　　3、税务机关可以开具《无欠税证明》

　　——《国家税务总局关于开具《无欠税证明》有关事项的公告》（国家税务总局公告2019年第47号）

　　年尾最后一天的重组项目，收购一方就要求被收购方开具“税务清缴完结证明”。当时被收购方就提出税务机关只能对其已缴税款出具“完税证明”。47号公告一出，无欠税证明正好解决了这一问题。

　　但需要关注什么是“不存在欠税情形”：

　　二、本公告所称“不存在欠税情形”，是指纳税人在税收征管信息系统中，不存在应申报未申报记录且无下列应缴未缴的税款：

　　（一）办理纳税申报后，纳税人未在税款缴纳期限内缴纳的税款；

　　（二）经批准延期缴纳的税款期限已满，纳税人未在税款缴纳期限内缴纳的税款；

　　（三）税务机关检查已查定纳税人的应补税额，纳税人未缴纳的税款；

　　（四）税务机关根据《中华人民共和国税收征收管理法》第二十七条、第三十五条核定纳税人的应纳税额，纳税人未在税款缴纳期限内缴纳的税款；

　　（五）纳税人的其他未在税款缴纳期限内缴纳的税款。

　　所以说，即便税务机关开具了“无欠税证明”，也仅仅证明企业不存在以上情形而已。不要多想。

　　4、《国家税务总局关于税收征管若干事项的公告》（国家税务总局公告2019年第48号）

　　这篇也有几个点，最值得注意的是：

　　一、关于欠税滞纳金加收问题

　　（一）对纳税人、扣缴义务人、纳税担保人应缴纳的欠税及滞纳金不再要求同时缴纳，可以先行缴纳欠税，再依法缴纳滞纳金。

　　（个人理解：此处需注意，未足额缴纳欠税，剩余部分还需按日计算滞纳金。）

　　其余的内容分别是：

　　二、关于临时税务登记问题

　　从事生产、经营的个人应办而未办营业执照，但发生纳税义务的，可以按规定申请办理临时税务登记。

　　三、关于非正常户的认定与解除

　　认定：

　　一是对认定非正常户增加认定期限条件，严格认定要求。对负有纳税申报义务，但连续三个月所有税种均未进行纳税申报的纳税人，税务机关才可以认定为非正常户。

　　二是取消实地核查环节，实现系统自动认定。

　　解除：（已认定为非正常户的纳税人，就其逾期未申报行为接受处罚、缴纳罚款，并补办纳税申报的，税收征管系统自动解除非正常状态，无需纳税人专门申请解除）：

　　一是在解除前的事项处理上，《公告》仅要求纳税人接受处罚缴纳罚款、补办申报。对缴纳补办申报产生的税款和之前产生的欠税，不作前置要求，更好方便纳税人办税；

　　二是在非正常状态解除上，实现系统自动解除。原政策下，纳税人需提供情况说明和解除非正常状态的理由，有的税务机关还就其非正常状态期间经营情况进行调查。《公告》取消“非正常户解除”业务，通过系统自动实现，不需要纳税人专门办理。

　　四、在破产清算程序中，破产企业有哪些涉税义务，管理人可以从事哪些事项？税务机关如何申报税收债权？

　　①破产企业有哪些涉税义务，管理人可以从事哪些事项？

　　破产清算期间，企业会有继续履行合同、生产经营或者处置财产等行为，这些行为常涉及发票开具需求，也可能产生增值税、印花税、土地增值税等税收，《公告》明确了两个问题：

　　一是对新产生的税收，破产企业应依法缴纳。《公告》规定，在人民法院裁定受理破产申请之日至企业注销之日期间，企业应当接受税务机关的税务管理，履行税法规定的相关义务。破产程序中如发生应税情形，应按规定申报纳税。

　　二是明确管理人可以破产企业名义办理纳税申报等涉税事宜，申领开具发票或者代开发票。《公告》规定，从人民法院指定管理人之日起，管理人可以按照企业破产法第二十五条规定，以企业名义办理纳税申报等涉税事宜。企业因继续履行合同、生产经营或处置财产需要开具发票的，管理人可以以企业名义按规定申领开具发票或者代开发票。

　　②税务机关如何申报税收债权？

　　根据企业破产法及最高人民法院相关司法解释规定，《公告》从以下四个方面进行了明确：

　　一是申报的税收债权范围，包括企业所欠税款（含教育费附加、地方教育附加，下同）、滞纳金、罚款，以及因特别纳税调整产生的利息。

　　二是税收债权金额的计算，企业欠缴税款、滞纳金、罚款，以及因特别纳税调整产生的利息，以人民法院裁定受理破产申请之日为截止日计算确定。

　　三是税务机关按照企业破产法相关规定申报。根据税收征管法第四十五条，税收优先于欠缴税款发生之后的担保债权；企业破产法中，有担保的债权优先受偿，剩余财产在优先清偿破产费用和共益债务后，再按规定顺序清偿。为更好保护其他债权人利益，促进市场经济发展，《公告》明确税务机关按照企业破产法相关规定进行申报。

　　四是滞纳金、因特别纳税调整产生的利息按照普通债权申报。根据企业破产法及《最高人民法院关于税务机关就破产企业欠缴税款产生的滞纳金提起的债权确认之诉应否受理问题的批复》（法释〔2012〕9号），破产企业在破产案件受理前因欠缴税款产生的滞纳金属于普通破产债权，与其他普通债权处于同等地位，按照比例进行分配受偿。为进一步方便破产企业、管理人、基层税务机关执行操作，《公告》明确税务机关申报的滞纳金、因特别纳税调整产生的利息按照普通破产债权申报。