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加强进料加工税收管理，应取消进料加工贸易保税制度，改为进口料件在进口环节直接征收关税、增值税、消费税，产品复出口后，由税务机关按复出口货物适用的退税率退还进口、加工、收购时征收的增值税和消费税，由海关退还进口时征收的关税。这样操作有以下几个方面的好处： 1、保证国家的财政收入，体现税法的严肃性。随着我国加入世界贸易组织，近几年以内将大幅度降低关税，海关对进口料件在进口环节免征关税、增值税、消费税，实际已无多大意义，不如按低税率照常征税，既体现一个国家的主权，也符合世贸组织非歧视性的原则，更可以增加国家财政收入，体现国家的税法的严肃性。 2、继续体现国家对出口货物的税收政策，促进外向型经济发展。进口征税、出口退 (免)税，是国际贸易中通常采用并为各国接受的、目的在于鼓励各国出口货物公平竞争的一种税收措施，与现行的鼓励出口的目的是一致的，这种方法虽然给进料加工出口企业带来资金上的占用，但给国内从事一般贸易出口的企业带来平等的竞争环境，给我国原料生产企业带来公平的商机，通过对出口货物退《免)税的政策的运用，使从事两种贸易方式出口的产品在同一起跑线上，都能以不含税价参与国际市场的竞争，促进我国外向型经济向纵深发展。 3、有利于民族工业的发展，体现税法的公正、公平。对进口料件环节征税，与从国内市场上购进料件时所支付税负一致，体现了我国税法的公正、公平，可以使本国产品和国外产品在同一起跑线上公平竞争，可以进一步促进民族工业加快外向型经济的发展，努力提高产品质量，增加花色品种，降低生产成本，有效地占领国内市场，参与国际市场的竞争，同时，可以有效扩大就业，保护民族工业的生存和发展。 4、减少海关办公经费，提高工作效率。通过对进料加工进口料件直接征税，可以简化海关对进口料件后续管理，减少海关保税核销人力和相关的办公经费开支，充实海关对出口货物稽查力量，提高查验率，加大打击走私贩私的力度；外汇管理部门加强对进口与出口的外汇管理，防止套汇逃汇；税务部门加强对进料加工复出口货物的换汇成本核算，防止偷骗税行为的发生。各部门各司其责，通力合作，加强信息沟通，为外向型经济服务。 5、简化出口退税操作，加快退税进度。进料加工贸易的退税方法由进料加工复出口货物根据计划进口总值、计划出口总值计算出的计划分配率计算“海关核销免税进口料件组成计税价格”，从先征后退进行模拟抵扣税金，到目前的“免、抵、退”税“免抵退税抵减额”和“不予抵扣税额低减额”，再按实际分配率进行调整，等等，由于进口料件未征税，带来后期退税管理的一系列复杂处理过程，这也是目前退税审核进度慢的一个主要因素。如果我们对进口料件进口时就征税，企业将海关代征的增值税作为生产成本的进项税金进行抵扣，如同国内购进原材料一样管理，退税方法、计算公式就如同一般贸易一样计算简单方便，无须对进料部分进行管理，减少税务机关退税的许多不必要的程序，退税机关可以抽出更多的人力、精力加快出口退(免)税单证的审核，提高办事效率，加快退税进度。 6、有效解决深加工结转悬而未决的问题。进料加工深加工结转是内销征税、还是外销免税的处理问题一直困扰企业和税务机关，目前也未能予以明确。如我们对进口料件直接征税，使进口料件和增值税可以在企业之间任意流转，海关也无须进行进料加工手册结转管理，各企业生产的产品也就没有因为沽上“洋料”，而受到特殊的税收照顾和特殊的管理，税务部门可以直接按照产品的增值额计征增值税，最终产品出口后，国税退税部门将前面所有环节征收的增值税一并退付，使最终产品以不含税价进入国际市场，体现谁出口创汇谁得益的方式，也不再为深加工税收如何处理问题而争论不休。 因此，取消进料加工贸易保税制度，利大于弊，有助于我国外向型经济的快速发展。 |
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