农村个体税收征管存在的问题浅析

来源：安徽税务筹划网作者：安徽税务筹划网人气：时间：2008-12-10

摘要：　　近年来，个私经济迅猛发展，农村税务分局个体税收征管工作点多、面广、难度大等矛盾也日益突出。随着市场经济的不断发展和规范，社会主义法制不断完善，依法治税进程不断加快，切实有效地加强个体税收征管，探索一条行之有效地征管模式，已迫在眉睫...

近年来，个私经济迅猛发展，农村税务分局个体税收征管工作点多、面广、难度大等矛盾也日益突出。随着市场经济的不断发展和规范，社会主义法制不断完善，依法治税进程不断加快，切实有效地加强个体税收征管，探索一条行之有效地征管模式，已迫在眉睫。
　　一、现状分析：
　　（一）、税务分局所面临的征管现状：
　　1、机构设置和人员配备与征管范围不相称。自机构分设以来，农村税务分局管辖区域大，点多面广，普遍存在人少事多的现象。一、二、三类县分别设置七、六、五个分局，分局平均人员在7人左右，最少的仅有4人。
　　2、近亲关系较多，人员回避困难。由于税干大多是本地化，与当地纳税人有着较多的近亲关系，长期在一个地区工作，难以抹开情面。加之年龄结构不合理，人员素质、知识结构，以及执法水平参差不齐，制约、限制甚至妨碍了税收征管工作的有效开展。
　　3、新的《税收征收管理法》及其《实施细则》的实施以及税务部门推行的税收执法责任制以后，对税务机关依法行政的要求更高了，对税务人员要求更严了。而农村税务分局现行征管模式虽说征、管、查相对分离，但人员无法进行专业分工，基本上还是集征、管、稽核于一身，办税透明度不高，管辖乡镇多，加之税干大多是本地化，难免在行使税务管理职权时有不作为或不当行为，损害了国家利益，同时使税务管理相对人合法权益受到了损害。
　　4、监督手段缺乏，考核难形合力。工作质量的好坏在很大程度上取决于工作人员的责任心和工作态度，目前缺少有效的监督管理手段，尤其是对事前和事中的监督手段。所以税收征管工作质量难以得到保障。虽说税务部门将征管质量考核放在重要位置，通过检查、监督取得了一定的成效，但在质量考核中，还存在一定的问题和不足。比如，上级机关在下级机关征管质量考核的基础上如何严格监督、实行层级考核体系、形成考核合力等方面还存在一定的问题。尚不能从机制上激发税干工作的积极性和创造性，从而出现靠一年一次或几次的税收清理整顿工作，以解决征管中的漏征漏管和欠税清缴问题，但仍不能从根本上治理税收环境。
　　5、纳税意识不强，执法随意性大。税法宣传月活动开展已有12个年头，纳税人依法纳税的自觉性还是不够，普遍存在依法诚信纳税意识不强。同时少数税干的观念仍然陈旧，在税收征管中重集镇、专业市场、轻偏远地区，执法力度不强、刚性不足、处罚不力的现象依然存在，破坏了税法的严肃性。而且，执法随意性大，办税透明度不够，税收核定不合理，“人情税”“关系税”现象，不同程度存在着。
　　6、“一人多岗”现象严重，管理难以规范。农村税务分局担负着三至四个乡镇税收管理，只有分局所在地拥有一个办税服务厅，而纳税人都分布在各处，有的距办税服务厅有数十公里，极不方便。同时，征收人员一人多岗、或一岗多人，征期时难免造成纳税人排队等候，致使纳税人口有怨言。此外，农村偏远地区交通不便，按时纳税意识较差，纳税数额较小，多数靠税务片管员巡回征收回大厅开票，管理难以规范，同时由于征收入库形成时间差，与税收管理和票款结算纪律的要求相抵触。
　　（二）、个体税收税源情况及征管难度：
　　1、税源零星分散，税户难以控管。农村个体税收分布点多面广，税源零星分散。从事生产、经营的纳税人，都是以农业为主，以经营为辅，大多利用农闲及早晚时间经营、窗口经营、流动经营、推车式经营，税户难以控管。
　　2、季节性税源多，纳税意识较差。由于季节性生产经营的小米厂、小油坊、小粉丝厂、小食品加工厂等小家庭作坊较多，而这些户基本上利用本地资源，经营场所在农户家里，生产经营集中在几个月。业户纳税意识淡薄，极少主动上门申报纳税，查到就缴，查不到就躲。
　　3、停歇业户较多，难以跟踪管理。农村从事生产经营的纳税人受技术、资金、知识、观念等原因影响，大多数仅是为了养家糊口，很难形成规模。现在外出务工人员较多，在家经营大多是年老者或是妇女，农忙则停，农闲则营，停歇业频繁，税收征管难度之大，可想而知。
　　4、起征点的调整，政策要求更高。随着增值税起征点的调整，一些业户则存在旺季时超过起征点，淡季时则达不到起征点的情况，加之税收收入任务压力越来越大。因此，如何加强税源的调查分析，充分把握好税收政策，进一步加大税收征管力度，是摆在基层税务部门面前的一道难题。
　　二、解决问题的对策。
　　为了寻求一种既能使税务机关公正执法，税务人员在执法过程中摆脱关系网、人情网的干扰，提高办税效率，又能使纳税人方便纳税的征管模式。现有的农村税收征管必须从管理形式、管理机制和管理方式上进行变革和改进。为此，安庆市国税系统根据当地实际积极探索各自的征管模式。其中许多基层分局在城区实行委托金融代征，农村委托乡镇纳税办代征，效果显著。
　　（一）、主要作法是：
　　1、成立组织，健全机构。城区在针对纳税户相对集中、纳税秩序尚好、联社金融网点布局合理、且联社积极开展中间业务等特点及时与其沟通达到共识，委托联社对城区个体税款进行代征。并就代征范围、责任，双方权利和义务以及违责后果，与联社达成代征协议。县联社成立了由联社主任、代征点负责人组成的代征税款办公室，明确了各成员工作责任；针对农村纳税户分布状况，与乡镇政府联系、协商，由乡镇牵头，成立了乡镇协税办公室，抽调专职人员，负责个体税款代征事项，签订委托代征协议，明确工作职责。分局内部由主要负责人、分管领导、各业务股室的相关人员组成了委托代征税款领导小组，在运行初期，负责相关事宜。
　　2、精心布置，稳步推进。根据委托代征范围，结合本地征管现状，基层分局认真筹划，分别抽调人力，一般组成四个小组：
　　（1）外勤清户清漏清欠组。进行地毯式清查，进一步规范税户户籍管理，登记统一设置的税户登记表，由表造册，由册登帐，由帐录入微机。确保机管控率达100%.
　　（2）税款核定小组。深入实地调查测算，召开民主测评，进行核定预告，张榜公布，接受纳税人和社会监督，听取意见，整理好资料，再递交分局集体核定，造册录入微机，并张榜公布，同时制作好应纳税款通知书。
　　（3）技术攻关小组。努力创造条件，促进税务机关和代征单位信息共享，并及时解决在运行中可能出现的问题。
　　（4）保障小组。主要解决在征期内在代征单位提供的信息下，对未缴户进行催报、催缴，接受停、歇业申报的核查工作。在征期后，对未缴纳税人进行追欠和采取强制执行措施，使欠税问题及时解决，整顿纳税纪律。

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