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胡总书记在党的十七大报告中，明确提出了国家信息化建设的新要求，学习研讨十七大报告中的新思想、新观点，尤其要把握好地税系统信息化的主攻方向和应用水平，就是要通过高科技手段处理税收征管中的信息问题，切实减轻基层税务机关额外的工作负担，全心全意为纳税人服好务，改进工作作风、降低税收成本、提高工作效能。当前，各地税收征管工作中，普遍存在以填写信息资料为主，信息技术应用水平的科技含量不高，在整体上，落后于实际需求，电子政务建设和人力资源运行的社会化程度较低，自成体系、重复建设的现象相当严重；导致不同信息系统之间难以进行信息交流和实现信息共享，产生了征管数据和信息重复采集和录入的现象，不但增加了额外的数据和信息登录工作量，而且容易产生数据不一致，还严重地制约了信息资源的有效利用和税务人员征收力量。信息资料设置复杂、费时耗材、标准和征管样式不一致、瀚如烟海似的多项统计、内容重复、查阅不便、移动困难、难以保管等问题大量存在；从形式来看，往往以填写资料为目的，以资料不缺项为原则，各基层分局将主要精力用在填写信息资料和档案管理上，征管资料的实际利用率低，尤其需要指出的是一些往往为了应付考核和检查，加重了基层税务机关征管工作额外负担，严重影响了征管质效的提高。为此，笔者结合实际工作谈几点认识。 一、当前税收征管资料的运行现状 税收征管资料是指税务机关在税收征管活动中，获得的反映纳税人生产经营的重要信息和税务机关便于税收征管工作的基本材料，实行专业化管理后，虽然对征收、管理、稽查的职责范围作了明确界定，但由于在实际工作中，内外勤人员工作量失调，外勤每年在元月份把内勤人员填写好的定税资料一次性送出后，基本上无事可做，每月仅有的工作只是10%的未申报户的催缴，而这些10%的催款也是依靠内勤人员电话通知和填写限期入库通知书等等一系列税务文书来完成的，目前各基层征收机关内勤人员少于外勤，大量的资料必须逐项填写。就拿个体税收征管来说，一个业户要人工手填纳税人本情况表（含综合类计算）、不设置帐簿审批表、双定户调查表（分地段数字统计）、计算表（含综合类计算）、定期定额通知书（含综合类计算）、定税证（含综合类计算）、送达回证、双定户经营情况表等密密麻麻222项，加上税务系统内68种日常文书，纸质做完后，还要在电脑上重做一次上述有关的信息资料，这些资料属于综合类型的表格，企业与个体共用，个体使用这种表格时要多项填写，如一个业户后填写的五种资料要反复填写电话号码、邮编、电话号码、纳税人识别号等情况，信息处理上的复杂性和多元性，使资料之间出现严重“闲置”和“内耗”，其使用率与实际操作相差甚远，再加上征管时想查找星瀚浩海的信息极为不便，造成了征管信息资源流程和征收流程在一定程度上的脱节，削弱了征、管、查之间的内在联系。且采集、录入程序结构混乱，没有征管工作的侧重点和利用率，现在除手工台帐外，采集录入的信息必须逐条逐项上网。一个纳税人，应采集录入的数据资料几百甚至上千项，而且纳税人情况不断变化，采集录入也要跟着变动，出现了在各个信息系统中重复采集、多头录入的现象。另外，上级税务机关要求基层征管人员自身填写的项目有每天的征管日志、学习笔记、学习心得等等日常辅助工作，不包括定期报送的报表以及临时性工作材料，有时相同的几个数据资料，这个部门要求报，那个部门接着又要求报，造成重复劳动。 二、人力资源配制存在浪费 （1）随着改革开放的不断深入，市场经济的快速发展，业户的增加，任务量和工作量也随之增越大，加之税务部门长期以来人员缺编，力量参与不齐，尽管广大税务人员不辞劳苦，一人多岗，加班加点干，但仍不能完全解决人手少、工作多的矛盾，一定程度上影响了管户工作在广度上的拓展和深度上的挖掘，从而使一些城镇中心地段的地处偏僻和场所隐蔽的业户漏逸于税收监管之外。（2）目前地税系统的税收征管人员分工的情况来看，各地基层分局分以股室为单位，下设征收小组，实行三人或双人上岗，税源划片或分地段分单位管理。随着税源变化和新城区和农村税收变革，税收的密集和区域性显而易见，各地分局有时人员也行轮岗制，但大多数是换汤不换药，人员虽然调整了，管的户数和税源分布比率没有变动，造成了税源分布和管户比例搭配失调，同样的人员，按以往的地段仅分管几十户，而有的小组上百上千户，这些综合业务很强岗，有些人员的素质和业务水平差异较大，由于内部分工和配置失调，管户少的小组无事可做，管户多的力不从心，造成了明显的税收漏洞。由此而来的征管业务的处理过程不能全面反映，不利于对征管业务进行全过程控制。ETAX软件只记录结果，不反映过程，各个岗位人员的税收执法责任难以进行检查考核，工作成绩、工作量、工作的难易程度不能进行检查分析，挫伤工作人员的积极性，有的岗位设置的人员纯属虚设。容易出现做多错多，被追究责任多的现象，严重影响了干部职工的工作积极性和主动性。 出现上述问题的原因是多方面的，归纳起来，主要有以下两方面：一是对文书在税收征收管理信息系统应用中的设计规则缺乏足够认识；二是对文书缺乏系统性、科学性和实用性的研究，导致文书的使用与税收征收管理信息系统软件的应用的复杂性、不配套。鉴于此，对文书的设计和管理提出以下建议。 三、对策及建议 （一）明确设计原则。1.精表归类。建立征管资料“一表式”管理模式，合并简化资料设置格式，（如：在一家业户资料中，基本情况表上有的信息，不设置帐簿上就省略），建立分组填报分股室归类的管理原则。任何部门不得擅自改变或制定新的文书，确需改变或制定新的文书时，各有关部门应与征管部门研究制定。2.依法制定科学简便能为基层税务机关和纳税人减负的法律资料文书。文书的设计制定，涉及的内容、时限、必须符合实际操作规律和法律、行政法规的规定。3.科学完整原则。文书的设计内容、填写项目、代码分类要把便于征收便操作结合起来，依据国家质量管理体系标准，涵盖的税收征管业务要有实用性，注重“度”的把握，寻找最佳结合点。4.精减过杂过繁的表面化的资料。首先，规范内部管理规定和考核办法，建立必要的纳税评估机制和审批手续，严禁随意出台办法、制度、规定、规程等。其二，县以上税务机关要对原有的管理办法进行一次清理，采取归类、精简、废除、充实等方法，可要可不要的或作用不大的或在基层难以操作执行的或己过时的内容，坚决予以删除，大力压缩内部考核文件条款，使简明、重要的事项在基层得到真正的执行。其三，对确需出台的新的管理办法等，力求精练、实用，并经相关部门和领导批准。其三，莫随意要求填报。要借“双减负”东风，坚决取消重复、失效失真失时的填报资料，同时今后税务信息系统配备能在系统中自行阅览的报表资料，不要再让基层填报；能在本级完成的分析工作，不再向下布置；向下布置的工作应是经过加工的“半成品”。在各级部门之间、税源管理的主要环节之间，整合数据发布，整合职能配置，建立起职责清晰、衔接顺畅、良性互动的管理机制，克服现行部门中信息爆炸又各行其政、多头管理、信息分散、效率低下的弊端。其四，莫开展“无所谓”的形式化活动。如各种月、季、年检、评比、抽查、竞赛、达标等活动，上级税务机关要一改抓工作离不开“资料一大摞、发文一大堆、评比一连串、检查走马灯、抽查路边花、落实效率低”的模式，转变到“分行业分税种一鼓作气一查到底、突出重点、着力点放在难征难管和办事效果上不放松”思路上，真正为基层办实事，又没有“做过场”、“表面化”的多余无效劳动和做无头序的事。其五，在办税程序上要化繁为简，在征收模式上力求快速又便于操作，在下达税收计划时要把任务与管理并举，按税法规定应收尽收。克服税幅上调难下调易的弊病，建立较完善的查事前、事中、事后监督处理模式，让一线税务把精力用在增收上。同时，对基层上报的各种批转文书实行加速处理，尽力减少在途时间和批转环节，避免上面一句话下面十天工的局面，多鼓励少责备，注重听取吸收基层的意见建议，掌握现行市场经济和税源变化实情。其六，在人力资源上，强弱搭配分工明确。在管户数量上按双人上岗合理划片，做到各小组管户均衡，克服人员一样而管户数量差别过大的现象，减少人力资源的浪费。让一线征管人员有更多更充足的时间去抓好税源管理，确保国民经济增长与税幅增长幅度保持一致，确保地税事业获取更大的发展空间。 |
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