鄂政办发[2021]49号 湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省“一业一证”改革实施方案的通知

湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省“一业一证”改革实施方案的通知

鄂政办发[2021]49号     2021-11-04

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

　　《湖北省“一业一证”改革实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

湖北省人民政府办公厅

2021年11月4日

湖北省“一业一证”改革实施方案

　　为贯彻落实党中央、国务院关于打造市场化、法治化、国际化营商环境决策部署和省委、省政府关于全面推进准入准营便利化改革要求，大幅降低市场主体行业准入准营成本，特制定如下实施方案。

　　一、改革目标

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以市场主体需求为导向，围绕“高效办成一件事”目标，以制度创新、流程再造为重点，优化制度供给，将一个行业经营涉及的多张许可证集成为一张行业综合许可证，以此加快行业准营进程，打造“一证准营，全省通用”新模式，提高集成化服务效能，最大程度利企便民。

　　二、主要内容

　　(一)整合审批要件，实行“一次告知”。在不改变各相关部门规定的准入许可条件前提下，对一个行业所有涉企许可事项的审批条件进行标准化集成，形成一张全面、准确、清晰、易懂的告知单，一次告知申请人必须具备的许可条件和应当提交的材料。

　　(二)简并申报材料，实行“一表申请”。基于集成后的行业准入条件和信息要素，按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，将一个行业市场准入许可涉及的多张申请表归并为一张申请表。需要现场核查的事项，除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外，推行告知承诺制。

　　(三)优化受理流程，实行“一网通办”“一窗受理”。各地政务管理部门设立“一业一证”综合服务窗口，实行线上“一网通办”“一事联办”，线下“一窗受理”“统一出件”。按行业做好指引，实行全程帮办代办服务。推行在线申请、在线受理、不见面审批。

　　(四)合并核查程序，实行“一次核查”。对需要现场核查事项，由行业牵头部门统筹组织、部门联合，实行多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。

　　(五)再造审批模式，实行“一并审批”。依托“一业一证”审批系统，各有关部门同步获取受理信息和相关前置部门的办理信息，依法定职权并联审批、限时办结。进一步压缩审批时间，采用短信提示等方式及时告知申请人相关许可证办理情况。

　　(六)创新准营方式，实现“一证准营”。将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，集成有关单项法定许可证信息。成立了行政审批局的地方，由行政审批局统一制发“行业综合许可证”;没有成立行政审批局的地方，由履行政府综合审批职责的机构统一制发“行业综合许可证”。行业综合许可证在全省范围互认、通用。发放行业综合许可证的同时，一并发放相关许可事项的法定许可证，方便市场主体跨区域开展经营活动。

　　三、工作措施

　　(一)建立改革行业清单制度。建立“一业一证”改革行业目录，规范行业名称和涉及的涉企经营许可事项。首批选择19个行业开展改革(改革行业目录由省市场监管局另行印发)，动态调整“一业一证”改革行业目录，成熟一批推广一批，使改革惠及更多行业的市场主体。(牵头单位：省市场监管局;责任单位：省级各牵头部门、各协同部门)

　　(二)制定综合审批制度规范。各“一业一证”改革行业牵头部门会同各协同部门制定改革实施细则和办事指南，梳理集成一个行业中各部门要求的行业准入条件、申请信息要素和材料清单，逐行业细化明确“一业一证”审批模式下的审批、服务、监管等全流程管理制度，实现审批流程再造，实行告知承诺制改革，推行容缺受理制度。(牵头单位：省市场监管局、省级各牵头部门;责任单位：省级各协同部门)

　　(三)推进综合审批系统建设。依托“一事联办”平台，省政务办统筹建设全省通用的“一业一证”综合审批系统，实现一表申请、一网通办、一并审批、统一出件等功能，建设方案由省政务办另行报批。引导和鼓励市场主体在线办理，自主打印行业综合许可证和有关单项法定许可证。健全跨地区、跨部门、跨层级的数据共享机制，为行业综合审批和监管提质增效提供技术支撑。对制发的行业综合许可证，实行电子化管理，及时将其归集到省电子证照库。广泛推行市场主体电子亮证应用，为行业综合许可证的持证企业跨区经营、上网经营提供便利。(牵头单位：省政务办;责任单位：省级各牵头部门、各协同部门)

　　(四)加强事中事后监管。健全行业综合许可和监管执法信息双向反馈机制，加强各部门在审批、服务、监管全流程各环节中的衔接，形成各部门各负其责、协同高效的行业综合监管制度。大力推行“互联网+监管”、“双随机、一公开”监管、包容审慎监管、信用分类监管、协同联合监管等监管方式，提升综合监管效能。(牵头单位：省市场监管局、省政务办;责任单位：省级各牵头部门、各协同部门)

　　(五)强化法治保障。各相关部门应梳理“一业一证”改革举措落地实施、复制推广等涉及的法律法规，对需要暂时调整适用的，会同省司法厅依照法定程序提请国家暂时调整适用。对实践证明行之有效的改革举措，推动将其上升为制度规定，固化改革成果。(牵头单位：省司法厅;责任单位：省级各牵头部门、各协同部门)

　　四、有关要求

　　(一)加强组织领导。明确省领导分工，每个改革行业由一位省领导负责。建立由省市场监管局、省政务办、省司法厅共同牵头，各相关部门依职责协同的“一业一证”改革工作推进机制。地方各级人民政府要统一思想认识，充分发挥改革主阵地作用，制定改革实施方案，建立改革推进工作机制，明确改革统筹协调部门、各改革行业牵头部门和协同部门工作职责，夯实工作责任，形成工作合力。要细化改革工作举措，明确时间表、路线图，落实各项保障，扎实推进改革任务落实。要及时研究解决难点问题，确保改革取得实效。

　　(二)加强经验总结。已开展“一业一证”改革试点的地方，要结合首批19个改革行业目录，扩大试点行业范围，及时总结改革成效、创新做法和典型案例，巩固“一业一证”改革成果。2021年12月，全省统一的“一业一证”审批系统上线后，在全省全面实施“一业一证”改革。

　　(三)加强指导协调。省级牵头部门和各协同部门要积极支持各地开展“一业一证”改革工作，及时响应各地改革诉求，帮助协调解决改革推进中遇到的困难和问题。要加强业务指导和业务培训，帮助各地提升“一业一证”专窗工作人员的业务水平和业务能力。

　　(四)加强宣传引导。各地要做好“一业一证”改革政策解读和宣传，让市场主体和人民群众广泛了解改革目的和做法，促进社会认知、市场认可、群众认同，营造良好的改革氛围。