湘工信建议函[2023]272号 湖南省工业和信息化厅对省十四届人大一次会议第0604号建议的答复

湖南省工业和信息化厅对省十四届人大一次会议第0604号建议的答复

湘工信建议函[2023]272号            2023-5-12

龚瑛代表：

　　您提出的《关于开展以万名干部联万企为纽带提振民企信心促全省经济发展的建议》收悉，现答复如下：

　　民营企业是市场经济中最富活力、最具潜力、最有创造力的市场主体，是繁荣城乡经济的有力支撑，是推动我国经济发展的重要力量。民营企业在吸纳就业、创造税收、促进经济发展等方面发挥了不可替代的作用。党中央、国务院和省委、省政府高度重视民营经济发展，出台了一系列政策措施支持民营经济发展。我省民营经济发展的势头越来越强劲。

　　一、省委省政府高度重视民营经济发展

　　近年来，省委、省政府把发展民营经济作为“一把手工程”来抓，强力推进湘商回归工程，大力推进产业回归、资本回流、项目回投、人才回聚、总部回建，着力营造亲商、扶商、安商、富商的良好环境，以实际行动促进民营经济发展壮大。

　　1、省委、省政府主要领导亲自召开民营企业家座谈会。3月30日，省委书记沈晓明、省长毛伟明亲自召开民营企业家座谈会。沈晓明亲切地把民营企业和民营企业家称作自己人，希望广大民营企业家安心、放心、有信心地在湖南发展。沈晓明指出，湖南落实中央关于民营经济大政方针的决心坚定不移;省委、省政府鼓励和支持民营经济发展的决心坚定不移;全省各级干部为民营企业和民营企业家当好“店小二”“服务员”的决心坚定不移。让广大民营企业家吃下“定心丸”，也必将为实现湖南民营经济健康、高质量发展注入更强大动力。

　　2、建立省市县三级“四大家”领导干部联系民营企业家机制。省委出台《湖南省省级领导干部联系民营企业家工作方案》，明确33位省级领导联系66位民营企业家，通过开展“四个一”工作(即每年至少开展一次谈心、出席一次重大活动、开展一次走访调研、解决一个具体问题)，面对面加强联系引导，点对点帮助纾困解难。方案的出台为领导干部主动服务民营企业发展颁发了一张“通行证”，有效解决了部分领导干部“不愿”“不会”和民营企业家打交道的问题。市县两级参照省委做法，不断建立健全领导干部联系民营企业和商协会工作机制，畅通民营企业诉求反映和问题解决的渠道，全省14个市州496位市级领导联系服务1220家民营企业和商协会，有效形成了以上率下的示范效应。

　　3、评选表彰新湖南贡献奖。“新湖南贡献奖”以省委、省政府名义进行表彰，由省委统战部、省工信厅、省人社厅、省工商联具体组织实施，两年一届。表彰在经济发展、创业就业、技术创新、国家税收、社会公益等方面作出突出贡献的民营企业和中小企业先进典型。每届表彰先进集体80个，先进个人100名。“新湖南贡献奖”评选表彰，集中展示了湖南省民营经济发展成就，激励广大民营企业和中小企业大力弘扬优秀企业家精神，进一步增进共识、提振信心、创业创新、做强做优，为更好实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南作出更大贡献。

　　二、提振民营企业发展信心

　　1、常态化开展“送政策、解难题、优服务”行动。从2022年开始，省工信厅牵头常态化开展“纾困增效”、万名干部联万企“送政策、解难题、优服务”行动，推动惠企政策落地，推动解决企业“急难愁盼”问题。成立工作专班，建立完善问题交办、信息报送、宣传通报三项机制，开展日简报、周专报、旬通报，梳理形成惠企政策“口袋书”。2022年，全省4.7万名干部走访调研18.4万户企业，梳理问题7.3万个，问题化解率超过95%。国务院第九次大督查和《人民日报》头版推介了我省开展“万名干部联万企”行动典型经验做法。

　　2、建立民营企业家建言资政沟通机制。省委统战部推动以省委名义出台文件，明确“各级党委政府主要负责同志应定期或不定期与民营企业、商协会代表座谈恳谈”。部署民营经济代表人士专题调研工作，通过每年开展重点考察调研，形成“党委出题、企业调研、会议交办、部门落实”的建言资政沟通机制。

　　3、建立民营企业家参与涉企政策制定机制。充分发挥省非公有制经济工作领导小组作用，出台《建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施方案》，明确对经济社会发展重大战略、重大规划、重大改革、重大政策、重大项目等，牵头部门应通过适当形式、在一定范围内听取企业家意见建议。2022年以来，湖南出台的市场主体倍增工程、产业发展“万千百”工程、企业上市“金芙蓉”跃升行动、湘商回归工程等“八项重点”工作，都采取答辩会、听证会、座谈会等形式，充分听取企业家、商协会和新的社会阶层人士意见建议。政策满意度调查显示，平均满意率为90.1%。

　　三、落实税收信贷优惠政策

　　1、落实税收优惠政策。一是省税务局于2022年7月6日印发《湖南省税务局关于房产税和城镇土地使用税困难减免税有关事项的公告》(2022年第2号)，生产经营确有困难的纳税人，可申请减免房产税、城镇土地使用税。二是2024年12月31日前，增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户，减半征收房产税、城镇土地使用税、城市维护建设税、印花税、资源税、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。三是省税务局将坚决贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实好各项退税减税政策，扎实做好退税减税政策精准宣传、督促落实，全力推动政策直达、红利快享。

　　2、加大信贷支持力度。湖南银保监局持续督导辖内银行业保险业不断提升民营企业金融服务质效，取得积极成效。一是民企信贷投放力度加大。2022年末，全省民营企业贷款余额同比增长12.9%，增速高于同期各项贷款增速1.3个百分点;全年累计为316.3万户民企发放1.72万亿元贷款，同比增长16.9%，占全部企业累放贷款的比重达53.6%。二是民企信贷成本显著下降。2022年全省新发放民营企业贷款的融资利率同比下行81个基点，降至4.94%;其中，民企与全部企业的贷款利差同比降低13个基点至0.53%;全省银行业累计为民企承担或减免信贷相关费用共2.71亿元。三是民企贷款结构进一步优化。2022年末，小型、微型民企及个人经营性贷款余额同比增长13.1%，快于全部民企0.2个百分点。民企信用贷款余额占全部民营企业贷款比重为22.5%，同比上升1.78个百分点。四是纾困服务质效提升。2022年末，全省民企集聚较多、受疫情影响较严重的6大行业贷款余额同比增加792亿元，实现稳步增长目标;全年为69737户中小微企业、个体工商户等市场主体提供延期还本付息1522亿元。全年全省财险公司累计为民企等经营主体提供营业中断、财产损失、雇主责任、货物运输以及出口信用保险保障达17.9万亿元，为87005笔保单共计2.88亿元保费办理了缓交，平均单笔延期32天。

　　四、优化民营企业发展环境

　　1、建立民营企业全生命周期权益维护机制。省工商联成立省民营企业服务中心，重点解决民营企业诉求受理、呈报、转办和处理结果反馈的问题;出台《关于进一步做好损害民营企业和企业家合法权益问题线索移送纪检监察机关工作的通知》，重点解决民营企业合法权益保障的问题;出台《关于各级政法机关与同级工商联组织建立维护民营企业合法权益联系机制的工作意见》，重点解决调解、仲裁、诉讼等多元化民商事纠纷等问题。基本构建了“服务中心收集诉求、领导小组研究交办、相关部门推动解决、纪检监察督促落实”的全生命周期权益维护模式。2022年以来，成功办理了盛通科技集团、湖南芊影互联网医疗、湖南中惠旅、长沙佳欣等公司的维权诉求，切实帮助企业纾困解难。

　　2、建立民营企业参与营商环境评价机制。设立省优化经济发展环境联席会议，在14个市州和26个重点县市区设立营商环境监督站，聘请25家省级商协会代表和500名民营企业家作为营商环境监督员，对相关地区优化作风、履职尽责情况进行监督，对营商环境重大事项提供决策参考、技术咨询和评估意见。市州对标建立相关机制，着力实现工作全覆盖，如长沙市选聘100名全市各行业具有代表性的民营企业家，担任长沙市营商环境特约监督员，每季度召开营商环境监督员座谈会，推动化解营商环境顽疾。在全国工商联“万家民营企业评营商环境”工作中，湖南排名全国第八、中部第一。

　　3、打造公平公正的法治营商环境。省司法厅优化服务举措，打造公开透明、公平公正、精简高效、预期稳定的法治化营商环境，为民营经济健康发展提供有力法治保障和服务。一是充分发挥法治政府示范创建引领作用。持续深化“三集中三到位”改革，全面推行集成服务和“证照分离”“多证合一”。严格组织优化法治化营商环境测评，倒逼国家和我省出台的一系列引导、帮助和扶持民营经济发展的政策措施落地落实。按照上级要求，开展法治政府建设示范创建活动。二是严格公平竞争审查和规范性文件监督。将公平竞争自我审查工作纳入政策文件办理的必经流程，推动各级各部门建立健全内部公平竞争审查机制。对规范性文件严格监督程序。三是依法维护民营企业产权和企业家权益。督促各地各部门严格规范执法，严厉打击侵害民营企业产权和企业家权益的违法行为。指导监督行政处罚事项较多且主要面向市场主体执法的行政执法机关，制定免于处罚、减轻处罚事项清单。发挥行政复议、行政诉讼推进依法行政作用，依法纠正一批对企业乱检查、乱罚款、乱收费的违法或不当行政行为。开展“走基层·惠民生”主题活动，组织引导律师事务所与中小微企业建立常态化联系服务机制。

　　4、支持科技型中小企业发展。一是省科技厅制定《关于营造更好环境支持研发促进科技型企业增量提质的实施方案(2022-2025年)》《湖南省科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革实施办法》等政策措施，为科技型中小企业的创新发展营造良好环境。二是省科技厅等6个部门联合开展科技型企业知识价值信用贷款改革，将企业“知识产权、研发投入、科技人才”等创新要素作为重要信用评价指标。到2022年底，累计为2700多家科技型企业发放纯信用贷款超70亿元。三是高新技术企业数量继续保持较快增长速度。2022年，全省高新技术企业净增2800家以上、总数突破1.3万家，科技型中小企业增加8000家以上、总数突破1.9万家，技术合同交易成交额实现翻番，高新技术产业增加值增长12.7%。四是省科技厅全面落实助企纾困一揽子政策。2022年，为4387家科技型企业兑现研发奖补资金超11亿元，12000多家科技型中小企业享受研发费用加计扣除税收优惠190多亿元。2735个项目参加创新创业大赛，272个项目获得融资超40亿元，与13家银行签署全面战略合作协议，支持合作银行成立了22家科技特色支行，推出40余项科技金融特色产品，2022年累计投放贷款超3000亿元，贷款企业达2万余家。

　　5、省工商积极推动营商环境持续优化。用好立法协商、法律维权、商会调解、企业合规等工作载体，推动形成权利平等、机会平等、规则平等，法治护航“两个健康”，依法维护民营企业产权和企业家权益。积极发挥省民营企业服务中心作用，打好优化环境持久仗，继续以主观评价作为打造一流营商环境的重要抓手，让广大民营企业有“优”的服务、“进”的空间、“创”的动力。及时反映民营企业诉求，推动消除影响投资创业和要素流动的“隐性壁垒”，维护公平竞争。建好宣传矩阵，加强民营企业和企业家正面典型宣传力度。紧盯重要节点、活跃话题，营造支持民营经济发展的深厚氛围。

　　6、省发改委从优化营商环境、政策、资金、平台、要素等方面给予积极支持。以打好优化发展环境持久仗为抓手，聚焦法治化、国际化、便利化和稳定、公平、透明、可预期，聚焦激发创新活力与维护公平竞争两大核心诉求，在新起点上着力打造一流营商环境。加快推进政府数字化转型，建好用好“湘易办”超级服务端，推进政务数据共享攻坚行动，深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版。加快落实“稳增长二十条”、减税降费等惠企政策，加强法治政府建设。推广应用“一码一网一平台”营商系统，提高营商环境问题处理效率和满意度，依法依规解决好政府承诺未兑现、拖欠账款等问题，切实维护企业合法权益。

　　感谢您对民营企业工作的关心和支持。

湖南省工业和信息化厅

2023年5月12日