农发[2016]1号 农业部关于扎实做好2016年农业农村经济工作的意见

　　四、加强农产品质量安全监管和动物疫病防控，提高农业生产风险防范水平

　　14.提高农业标准化生产水平。启动实施《加快完善我国农药残留标准体系工作方案(2015-2020年)》，完成1000项农兽药残留标准制修订任务。大规模开展农业标准化创建活动，开展产地环境污染调查与治理修复示范，推行高毒农药定点销售、实名购买制度，在龙头企业和合作社、家庭农场推行投入品记录制度，开展兽用抗菌药综合治理行动。扩大无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产规模，加强农产品地理标志登记保护，着力打造一大批农业标准化生产基地。

　　15.加快提升农产品质量安全全程监管能力。加快农产品质量安全追溯管理信息平台建设，完善风险监测评估和检验检测体系。加强与食药部门无缝对接，共同打造生产、屠宰、流通、加工、消费全程监管链条。积极争取支持政策，再创建200个农产品质量安全县。推动落实生产经营主体责任和属地管理责任，建立健全省、地、县、乡四级监管机构，构建网格化监管体系。强化农产品质量安全监管综合执法、专项整治和责任追究，严打重罚非法添加、制假售假、私屠滥宰等违法犯罪行为。

　　16.全面提高全链条兽医卫生风险控制能力。严把养殖业监管关，强化养殖档案管理，加强网格化日常监管。实施高致病性禽流感、口蹄疫等优先病种防治计划，防范非洲猪瘟等外来动物疫病传入风险。强化动物疫病区域化管理。完善重大动物疫病强制免疫补助政策。全面实施兽药“二维码”追溯监管，从源头上控制药残超标风险。严把活动物移动监管关，加强动物检疫，严防动物疫情跨区域传播。严把屠宰业监管关，组织开展生猪屠宰专项整治行动，探索改革屠宰检验检疫制度。建立健全养殖业保险与无害化处理联动机制，推进病死畜禽无害化处理、资源化利用。

　　17.强化农业安全生产和应急处置。扎实推进“平安农机”“平安渔业”建设，建立健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系。深入开展农机安全生产大检查。加强渔港基础设施建设，进一步增加渔业安全基础设施投入。强化远洋渔业安全监管，做好抗御台风工作。加强直属垦区安全生产指导。继续推进草原防火物资储备库建设。健全完善农业应急体系，加快应急管理信息化建设。

　　五、延伸产业链提升价值链，促进农民收入持续较快增长

　　18.完善农业补贴和价格政策。全面推动种粮农民直接补贴、农作物良种补贴和农资综合补贴“三项补贴”改革，重点支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。建立健全耕地保护补偿、生态补偿制度，推进渔业油价补贴改革政策落实，完善新型职业农民培训补助机制。推动完善粮食等重要农产品价格形成机制，继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策，积极稳妥推进玉米收储制度改革，推动建立玉米生产者补贴制度。推动完善新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格补贴方式，提高补贴效率，降低操作成本。探索建立鲜活农产品调控目录制度。

　　19.推进农业节本增效。从技术、装备、设施、服务、加工和流通等多方面着手，推广节本增效技术，提高农业投入品利用效率，降低生产流通成本。适应市场需求，引导各地立足资源禀赋，调整优化产业结构，大力发展特色产业、优质产品，培育壮大农村新产业新业态，挖掘农业内部增收潜力。实施农业品牌战略，加强品牌培育塑造和营销推介，推动实现优质优价。

　　20.大力发展农产品加工业和市场流通。研究出台指导农产品加工业发展的政策文件，推动农产品加工业转型升级。完善并继续实施农产品产地初加工补助政策，加快建设一批农产品加工示范县、示范园区、示范企业。支持粮食主产区发展粮食深加工，继续加强农产品加工科技创新和推广，深入开展加工副产物综合利用试点，实施主食加工和农产品加工质量品牌提升行动。健全统一开放、布局合理、竞争有序的现代农产品市场体系，加快国家级农产品专业市场建设。加强储运加工布局和市场流通体系的衔接，推进实物流通和电子商务相结合的物流体系建设，促进物流配送、冷链设施设备等发展。鼓励农村经纪人和新农民搞活农产品流通。

　　21.发展休闲农业和乡村旅游。实施休闲农业和乡村旅游提升工程，深入推进公共服务设施和美丽乡村建设，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等。继续开展休闲农业与乡村旅游示范创建，宣传推介中国最美休闲乡村、休闲农业与乡村旅游景点线路。加强重要农业文化遗产发掘认定和保护，培育各种文化产品。

　　22.推进农业产业化。引导龙头企业通过兼并、重组等方式组建大型企业集团，培育壮大一批千亿级龙头企业集群发展园区，强化产业化示范基地建设。支持鼓励龙头企业创新发展订单农业，建设稳定的原料生产基地，为农户提供信贷担保和技术培训，资助订单农户参加农业保险。完善农业产业链与农民的利益联结机制，深入推进土地经营权入股农业产业化经营试点，采取“保底收益+按股分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益。

　　23.发展农业生产性服务业。研究制定扶持政策，加快培育多种形式的现代农业服务组织。扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点，积极发展良种苗繁育、水稻集中育插秧、农机承包作业、饲料散装散运、养殖业粪污专业化处理、动物诊疗等服务。支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代收、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务。实施农业社会化服务支撑工程，支持建设集中育秧、粮食烘干、农机场库棚、仓储物流等服务基础设施，鼓励地方搭建区域性农业社会化服务综合平台，跨区域提供专业化服务。

　　24.扎实推进特色产业精准脱贫。会同有关部门制定实施贫困地区发展特色产业促进精准脱贫的指导意见，谋划具体支持政策。充分发挥农业行业优势，大力实施“一村一品”强村富民工程，积极推进村企对接，强化致富带头人创业和贫困户种养实用技术培训，发挥龙头企业带动作用，加强特色农产品市场开拓，支持贫困地区发展特色产业。探索精准扶贫、精准脱贫的带动模式，推动扶贫政策落实到户到人、扶贫资金量化到户到人，确保农村贫困人口通过产业发展精准受益。加强定点扶贫、片区扶贫、援疆、援藏等工作。