规范化标准化一体化建设 税收现代化方程式的“广东解法”

　　党的十九届五中全会作出的以推动高质量发展为主题、以深化供给侧结构性改革为主线、以改革创新为根本动力、以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的的重大部署，对税收工作提出了新的更高要求。

　　行至深水区，改革再出发。国家税务总局广东省税务局立足税收事业发展大局，在全省税务系统推进规范化标准化一体化建设(以下简称“三化”建设)，围绕一些制度不完善、职责不明确、流程不清晰的“老大难”问题，深入研究破解办法，逐步建立长效管理机制。

　　展“三化”建设羽翼 解强化税收治理之题

　　2019年6月12日，国家税务总局领导在广东调研时强调：“税务机构合并后，税收工作流程需要建立统一规范、统一标准，加强一体化设计，主动应对税务部门税费统管等新形势。”这一要求的提出，为广东税收事业新发展指明了方向。

　　机遇前所未有——粤港澳大湾区建设全面落地，广东改革开放前沿阵地招牌越擦越亮;广东经济总量连续30年保持全国第一，经济发展后劲十足。

　　挑战与日俱增——机构改革后，省以下税务机构工作标准体系有待进一步健全，业务边界模糊、职能交叉重叠等情况不同程度存在;区域、部门、层级间管理、服务仍存在差异;新业务、新业态、新技术不断涌现，征管和服务难度不断增加。

　　机遇与挑战双重叠加之下，广东税务部门的“三化”建设应运而生。所谓“规范化”，就是要建立全面覆盖、上下一致、层级清晰的制度规范;“标准化”，就是要实现工作流程和效果可量化、可比较、可评估、可监督;“一体化”，就是要增强系统性、整体性和协同性，推动管理要素的最佳组合和工作资源的最优配置。

　　“开展‘三化’建设，就是运用现代系统管理理论和科学方法，通过健全制度规范、完善岗责体系、建立工作标准等举措，推动税收业务和行政管理事务再造、重构，为提高税收治理体系和治理能力现代化水平奠定坚实基础。”广东省税务局党委书记、局长吴紫骊说。

　　广东省税务局按照“一年基本成型，两年巩固提升，持续改进优化”的步骤，成立“三化”建设领导小组及办公室，印发《国家税务总局广东省税务局关于开展规范化标准化一体化建设的决定》，提出梳理业务事项、明确政策依据、推进一体化发展等九大方面任务，明确工作方案、任务实施表、省市分工安排。

　　以精耕细作的态度 夯税收现代化基础

　　“三化”建设坚持双线并行。据“三化”建设领导小组负责人介绍，双线指的是夯实基础和问题导向“两条线”。

　　一方面，着力夯实基础，通过抓好制度机制建设、部门职责和业务边界划分、业务事项文本撰写等，确保每项工作有章可循。截至今年10月，已建立完善工作制度405项，覆盖税收工作各方面;梳理省局职责，配套835份岗位说明书，打造权责清晰的岗责体系;完成1448个业务事项文本撰写。

　　吴紫骊指出：“我们把各类制度机制重新梳理归纳，查漏补缺，融合优化，结合解决困扰基层的形式主义问题来推进制度建设，精准对接基层需求，逐一理顺工作脉络，把建好的、符合一线工作实际的好制度，交给基层来用，为基层减负的同时，提高纳税人缴费人管理服务质效。”

　　另一方面，坚持问题导向，聚焦“规范统一、多位一体、优化提速、风险防控、减负增效”五大目标，破解一批工作“老大难”问题：

　　——聚焦规范统一。在“三化”建设成果中，分量最重的当数“税费业务规范管理体系”，该体系着力于解决各地服务不规范、政策更新不及时的问题。240多万字的《税费业务征管规程及岗责体系》，横向覆盖18个税费业务线条，纵向覆盖省、市、县、分局四级，全面规范508项税费业务办理，精简表单408份，对每个税费事项按20类80个要素规范并动态更新，税务人、纳税人办税有了“全省一本通”。

　　——聚焦多位一体。疫情发生后，广东省税务局率先发布《广东税务十条》，同时推进涵盖3方面17类77项政策措施的《广东省支持服务疫情防控和经济社会发展税费政策措施指引》(第六版)，全力支持疫情防控和复工复产。

　　这是广东省税务局落实减税降费政策的一个缩影。近年来，该局围绕纳税人所需所想，分领域分类别对各类政策进行归集，推出《“三旧”改造税收指引》《广东省促进创业就业税费优惠政策指引》等，纳税人可通过省局门户网站、微信公众号迅速获取相关内容。

　　“在筹建期间，我们对现代农业产业园税费扶持政策掌握不透彻，经常向税务部门咨询。现在有了《广东省支持现代农业产业园发展税费政策措施指引》，帮助我们快速掌握政策。”广东岭南红橙有限公司会计主管吴文说。

　　——聚焦优化提速。创新打造阶段性减免企业社会保险费“免填单、免申请”无感享受模式，让全省符合减免条件的用人单位在申报环节可直接享受减免政策;承接国家税务总局出口退税系统整合项目试点，顺利上线新系统，进一步加快出口退税办理时间。

　　汕头市恒一财税服务有限公司总经理陈烁泓表示：“以前出口企业申报出口退税，从提交资料到退款到账要10个工作日。现在全程网上办理，税务部门提供远程指导，3个工作日就能收到退税款，提高了企业资金周转效率。”

　　——聚焦风险防控。为进一步规范税收执法，防范化解风险，广东税务部门梳理推行行政执法“三项制度”工作规范，制订多项工作指引和规范，理顺工作关系。

　　“以土地增值税清算为例，我们推出首个土地增值税管理省级标准。税务干部只要对照规程，即可清楚工作标准和流程，降低操作风险。纳税人也可根据我们公布的扣除标准，事前预测自己的税负水平。”广东省税务局财产与行为税处干部田亮昌介绍。该规程统一了土地增值税管理中各项工作标准、流程、文书。仅文书模板就涵盖9份流程文书、12份审核指引、16份审核底稿和122个审核要点，单个项目成本收入审核从原来的30个工作日减少为现在的5个工作日，有效解决了实际问题。

　　——聚焦减负增效。广东税务部门以纳税人缴费人为中心，全面推行“一次不用跑”，落实244项《广东省全程网上办清单》，拓展“掌上税务局”、“粤税通”小程序、远程可视办税服务平台等“非接触式”办税渠道，实现绝大部分税费业务全程网上办。创新开发减税降费管理服务平台，向纳税人精准推送适用政策信息。今年以来，该平台累计向577.5万户纳税人精准推送政策减免数据2.12亿条，累计新增减税降费1413亿元。

　　“‘一次不用跑’清单的推出，让数据多跑路，来换取企业少跑腿甚至不跑腿。”广州市纳税人协会秘书长刘潇雅说。

　　志之所趋，无远弗届。“三化”建设涵盖方方面面，任务艰巨。“我们采取成熟一项、发布一项、实施一项、推广一项的机制，将已实施的建设成果通过业务保障平台集中发布。目前，全省21个市(区)局共参与省、市共建项目864项，在充分调动省局机关和基层积极性的同时，打造一系列适合在全系统复制推广的创新项目。”“三化”建设领导小组办公室干部王娟介绍，“同时，我们建立动态更新维护机制，根据外部形势发展变化，及时优化调整。”

　　用科技创新举措 增纳税人获得感

　　随着“三化”建设取得阶段性成果，许多变化正在悄然发生。

　　“以前代开增值税专用发票，要跑到办税服务厅前台办理。现在只需在‘粤税通’上动动手指，就可坐等发票送上门。”珠海兰格企划有限公司财务负责人魏洪豫表示。

　　据介绍，“粤税通”是广东税务部门推出的基于微信小程序的省级移动办税平台，目前已开发人脸识别、主题办税、申报纳税、税费查询等286项功能，累计登录1998万人次，成功办理业务超过2757万笔。

　　同样感受到变化的，还有广州派真生物技术有限公司财务负责人方美雯。“疫情期间，税务人员为我们提供了针对生物医药行业的研发费加计扣除政策指引，帮我们用好税费优惠政策。”方美雯介绍。

　　苟日新，日日新，又日新。这样的创新成果还有很多：创新推出大湾区人才“税e查”，方便大湾区高端人才和紧缺人才办理个税财政补贴;广州在全省率先试点实施“交房即交证”，通过信息共享、部门联动等举措，压缩不动产登记缴税办理时间，让购房者在交楼现场拿证……

　　对于下一阶段工作，吴紫骊指出：“我们将深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，高质量推进新时代税收现代化新征程，以‘三化’建设为税收改革夯基垒台，织密制度体系，强化衔接互动，增强技术支撑，持续创新和重塑优化税收管理服务体系，为激发市场主体活力、更好服务‘六稳’‘六保’大局和构建新发展格局、推动高质量发展提供‘广东解法’。”

　　来源：中国税务报 版次：03 作者：姚文迟 蒋琳珊 2020年11月25日