浙江省科学领导小组办公室关于印发《2019年科技体制改革与发展工作要点》的通知

浙江省科学领导小组办公室关于印发《2019年科技体制改革与发展工作要点》的通知

各市、县（市、区）人民政府，浙江省科技领导小组各成员单位：

　　根据省委、省政府各项决策部署和省委办公厅、省政府办公厅《关于做好2019年全面深化改革工作的通知》要求，经省政府领导同意，我们制定了《2019年科技体制改革与发展工作要点》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　联系人：省科技厅法规处 王华，电话：0571-87054031

浙江省科技领导小组办公室

　　2019年6月24日

2019年科技体制改革与发展工作要点

　　2019年是改革落实攻坚年。今年全省科技体制改革与发展工作坚持以“八八战略”再深化、改革开放再出发为主题，牢固树立创新强省工作导向，全面实施“一强三高新十联动”科技新政，深入推进科技体制改革，持续深化科技服务领域“最多跑一次”改革，狠抓改革任务落实落地，加快打造“产学研用金、才政介美云”十联动创新创业生态系统，为加快建设“互联网＋”和生命健康两大科技创新高地，实现高质量发展、高水平全面建成小康社会收官提供强有力体制机制保障。力争全省R&D经费支出增长12%以上、占GDP比重达2.6%；高新技术产业增加值达6600亿元、增速高于规上工业2个百分点，占规上工业增加值比重达46%；高新技术产业投资增长10%以上；技术交易额达740亿元，推动2000个授权发明专利产业化；科技进步贡献率达63.5%。

　　一、完善技术创新源头供给机制，增强发展和创新主动权

　　1.完善两大科技创新高地建设机制。加快打造以“城市大脑”为标志的“互联网+”世界科技创新高地，聚焦数字经济“一号工程”，制定数字经济科创中心建设方案，出台加快人工智能高质量发展的指导意见，争创国家人工智能创新发展试验区。加快培育以创新药物研发与精准医疗为标志的生命健康世界科技创新高地，制定加快生命健康科技创新发展的实施意见，编制浙江省生物产业发展规划，加快建设具有全球影响力的生物医药研发中心，推进卫生健康领域科技体制改革，建好中国（浙江）卫生健康科技研发与转化平台。（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省经信厅、省卫生健康委）

　　2.加快形成关键核心技术攻坚体制。制定关键核心技术攻关实施方案，建立“卡脖子”技术动态清单，实施300项以上省级重点研发计划项目，综合运用择优委托、竞争性分配等方式，集成优势创新资源、科研精锐力量开展攻关。深化重点研发计划改革，完善项目遴选和资助方式，支持企业、高校院所共同建立创新联合体开展攻关，加强里程碑关键节点考核。（责任单位：省科技厅、省经信厅、省财政厅）

　　3.完善基础研究管理体制机制。制定出台全面加强基础研究的实施意见，加强基础研究和应用基础研究的前瞻部署，探索非共识项目评审机制。完善多元投入和稳定支持机制，加大财政对基础研究投入力度，鼓励引导地方、企业、社会力量加大基础研究投入，增加基础研究经费占全社会R&D经费支出比重。探索共同出资、共同组织国家重大研究任务新机制，推动与国家自然基金委启动实施区域创新发展联合基金。（责任单位：省科技厅、省财政厅）

　　4.创新之江实验室发展机制和运行模式。支持之江实验室建设发展，加强“一体两核”的协调配合，加快建立高效运行的实验室组织管理、激励约束等机制。聚焦人工智能和网络信息领域，新引进国内外高层次人才100人、其中全职院士1-2名，自主实施重大科研专项10项，谋划1个重大科学装置，力争取得一批具有影响力的重大前沿技术成果，提升对接国家战略能力,争取国家实验室布局。（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省财政厅，杭州市政府）

　　二、完善企业主导的产业技术创新机制，加快培育发展新动能

　　5.完善企业研发投入激励机制。制定加快全社会研发投入专项行动计划，加大企业研发费用加计扣除、高新技术企业和科技企业孵化器（大学科技园、众创空间等）税收优惠落实力度。推广使用企业研发项目信息管理系统，引导企业研发项目规范管理。制定推进重大科研基础设施和大型科研仪器设备开放共享的实施意见，深化完善科技创新券制度，推进省内及长三角地区通用通兑，降低中小微企业科技创新成本，全年新增发放额3亿元，服务企业2万家次。（责任单位：省科技厅、省财政厅、浙江省税务局）

　　6.健全科技企业梯度培育机制。深入实施科技企业“双倍增”计划，完善科技企业“微成长、小升高、高壮大”梯次培育机制，新增高新技术企业2000家、科技型中小企业6000家、高成长科技型中小企业1000家、创新型领军企业15家。落实高新技术产业地方税收收入增量返还奖励政策，建立科技型企业数据库和高新技术企业后备库。（责任单位：省科技厅、省经信厅、省财政厅、浙江省税务局）

　　7.完善企业研发机构管理体系。加强企业研发机构建设，优化整合省级（重点）企业研究院、高新技术企业研发中心等，健全以企业为主体的产学研一体化创新机制。推动规模以上工业企业研发活动、研发机构、发明专利全覆盖。高水平建设制造业创新中心，推动创新中心聚焦产业前沿共性关键技术加大投入，实现技术产业化突破。（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省经信厅、省财政厅）

　　8.完善新旧动能转换机制。制定加快产业创新服务综合体建设的政策，紧扣块状经济、现代产业集群全覆盖目标，构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，服务中小企业，省市县新建综合体100家，其中省级30家。深入实施“中国制造2025”浙江行动和“凤凰行动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”，培育一批创新型领军企业、一批高成长科技型企业，支持其境内外上市。（责任单位：省经信厅、省科技厅、省发展改革委，各市、县（市、区）人民政府）

　　9.深化科技金融改革。加快推进省创新引领基金实质性运营，重点培育种子期、初创期、成长期等创业早期的科技型中小微企业、高新技术企业和科创板重点培育企业。推进钱塘江金融港湾建设，加强银行金融产品、风险投资、政府引导基金的有机结合，扩大对科技型中小企业的服务范围和信贷规模。鼓励科技型企业上市和并购重组中引入保险机制。（责任单位：人行杭州中心支行、浙江银保监局、省地方金融监管局、浙江证监局、省发展改革委、省财政厅、省科技厅、省经信厅）

　　三、完善区域协同创新机制,打造湾区高新技术产业带

　　10.推进国家自主创新示范区体制机制创新。发挥杭州国家自主创新示范区作为创新策源地的示范引领作用，落实杭州知识产权法庭等先行先试政策，争取科创企业投贷联动、研发机构公益性捐赠税收优惠等试点工作。加快宁波温州国家自创区建设，争取设立浙江技术产权交易所，支持民营企业建设海内外研发机构，共同打造民营经济创新发展新高地。（责任单位：省科技厅、省财政厅、省市场监管局、省地方金融监管局、人行杭州中心支行、浙江银保监局、浙江证监局、省高院，有关设区市政府）

　　11.完善科创走廊建设体制机制。全力打造杭州城西科创大走廊，理顺管理体制，明确责任分工，制定专项资金管理办法，加快集聚高水平科研院所、科创团队、高新技术企业，推进人工智能小镇、紫金众创小镇等特色小镇建设，打造重大科研基础设施集群区和十联动创新创业示范区。加快G60科创走廊建设,支持杭州、湖州、嘉兴、绍兴、金华等市联合制定实施发展规划和支持举措，推进长三角区域科技创新一体化发展。培育宁波甬江科创大走廊、温州环大罗山科创走廊、绍兴科创大走廊、金华金义科创廊道，实质性推进规划建设。（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省经信厅，有关设区市政府）

　　12.完善高新区发展机制。制定高新区发展计划，做大做强国家高新区，在统一规划、统一标准基础上，支持“一区多园”建设。推动杭州高新区、宁波高新区建设世界一流园区，台州、舟山、金华省级高新区升级国家高新区，引导经济开发区、工业园区向高新园区转型。建立高新区发展评估制度，对年度综合评估前列的高新区给予支持，落实季分析、年考核和黄牌警告、摘牌淘汰机制。（责任单位：省科技厅，有关设区市政府）

　　13.推进全面创新改革。扎实推进“两市两县两区”开展全面创新改革试验，全面推广科技创新新昌模式，推动19个联系点改革方案落实，适时召开全面创新改革试验区建设现场会。支持研发和人才“飞地”发展，推进国家创新型试点城市、县域创新型示范县（市）建设。完善省重大产业项目申报及奖励管理办法，对软投入达一定额度的高新技术产业项目，优先列入省重大产业项目。（责任单位：省科技厅、省委改革办、省发展改革委、省自然资源厅、省统计局，有关市、县（市、区）人民政府）

　　14.完善国家科技成果转移转化示范区建设机制。谋划建设全球技术交易大市场，制定推进技术转移体系建设的实施意见，推进《浙江省技术市场条例》修订工作，构建省市县三级联动的科技成果转化体系，强化科技大市场贯标，打造网上技术市场3.0版，打响符合市场化、国际化要求的“浙江拍”品牌。鼓励高校、科研院所建立具有法人资格的专业化技术转移机构，加快浙江知识产权交易中心建设。（责任单位：省科技厅、省教育厅，有关设区市政府）

　　四、完善创新资源集聚机制，大力引育高端创新人才和载体

　　15.完善高端科技人才引育机制。制（修）订领军型创新创业团队引进培育计划实施细则、外国人才表彰制度等，突出“高精尖缺”导向，新引进培育领军型创新创业团队20个、海外工程师150名。完善基础研究稳定支持机制，支持100名杰出青年人才、1000名青年科研人才开展原创性研究。拓展国（境）外优质培训资源，探索建立海外培训基地，组织选派2000名科技人才出国（境）培训。推进外国高端人才服务“一卡通”工作，逐步建立安居保障、子女就学、医疗保健、公交出行等社会公共服务便利通道。（责任单位：省委人才办、省科技厅、省教育厅、省人力社保厅，有关设区市政府）

　　16.完善重大创新载体建设机制。建立健全浙江省实验室体系，培育支持有条件的高校、科研院所、企业争创国家重点实验室等国家科技创新基地。研究制定支持新型研发机构建设的政策，加快培育发展面向市场的新型研发机构。探索建立重大创新项目支持“一事一议”制度，实施非对称战略，支持浙江大学、西湖大学、清华长三院、中科院宁波材料所、中科院肿瘤与基础医学研究所、北航杭州创新研究院、阿里达摩院等建设高水平研究型大学和新型创新载体。加快推进浙江大学超重力重大科学基础设施项目建设，谋划启动新的重大科技基础设施（装置）项目建设。（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省经信厅、省教育厅、省财政厅）

　　17.构建科技合作机制。制定实施全球科技精准合作行动计划，强化创新开放合作。新建10家以上海外创新孵化中心，组建海外创新孵化中心联盟。推进长三角科技创新圈规划编制工作，全面融入长三角区域一体化发展国家战略。深入实施引进大院名校共建创新载体，推进与中国工程院共建中国工程科技发展战略浙江研究院，加强院士专家工作站等柔性引智载体建设。强化军民融合创新，加强长三角柔性电子技术协同创新中心建设。（责任单位：省科技厅、省经信厅、省委军民融合办、省发展改革委、省商务厅、省科协）

　　五、完善创新服务机制，营造良好创新创业生态

　　18.深化科技服务领域“最多跑一次”改革。制定实施科技服务领域深化“最多跑一次”改革行动方案，以“三简三优三支撑”为切入口，简化申报评审程序，建设创新资源地图，优化创新服务，把科技领域公共服务向基层延伸、向企业和科技人员扩面。加快“科技大脑”建设，强化大数据分析应用，建立创新驱动高质量发展决策支撑系统,实现智管科技、智能服务、智慧决策。（责任单位：省科技厅、省委改革办）

　　19.扩大科研主体自主权。制定加快落实赋予科研机构和人员更大自主权有关文件工作要点，落实高校、科研院所法人责任，切实将科技成果转化等政策落实到位。出台深化“三评”改革、提升科研绩效政策，健全分级责任担当机制，逐步形成政府部门立项、承担单位实施、专业机构评估的管理体制。深化科研院所分类改革，开展职称自主评聘改革试点工作。建立完善重大科技专项和领军型创新创业团队首席专家负责制，赋予人财物自主支配权和技术路线决策权。（责任单位：省科技厅、省教育厅、省财政厅、省人力社保厅、省外办）

　　20.推进科研诚信建设。研究制定进一步加强科研诚信建设的实施意见，建立科研诚信评价体系、联合调查与惩戒机制和公共信用信息平台。深化科技奖励制度改革，开展“浙江科技大奖”评选，修订省科学技术奖励办法，实行提名制，提高奖励标准，引导社会力量设立科技奖。加强知识产权海外布局，实施严格的知识产权保护制度。大力倡导科学家精神和企业家精神，营造具有浙江特色的科技文化环境。（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省知识产权局、省科协）

　　21.强化改革任务跟踪问效。切实发挥省科技领导小组议事、统筹、督导作用，围绕中央和我省科技创新政策文件落实，适时开展“科技新政”执行情况督查。完善市县党政领导科技进步目标责任制考核指标体系，聚焦R&D经费支出核心指标，对年度全社会R&D经费支出占GDP比重和财政科技投入增幅双下降的市、县（市、区）实行“一票否优”。完善科技体制改革成果复制推广机制，总结推广一批抓科技创新、打造现代产业体系的基层最佳实践。（责任单位：省科技领导小组各成员单位，各市、县（市、区）政府）