苏人社复[2021]176号 江苏省人力资源和社会保障厅对省十三届人大四次会议第1217号建议的答复

江苏省人力资源和社会保障厅对省十三届人大四次会议第1217号建议的答复

苏人社复[2021]176号        2021-06-25

徐金根代表：

　　您提出的《关于优化劳动力市场供给的建议》收悉，现答复如下：

　　近年来，随着消费电子类产业的快速发展，部分地区的电子代工类企业在生产旺季时出现“用工荒”“招工难”等情况，劳务中介市场上出现“抢人”“返费”等现象，给企业的发展和用工管理带来一定困难。为加强应对，省人社厅会同省有关部门积极开展相关工作，着力为企业营造更好的发展环境。

　　一、大力推进职业教育发展

　　江苏是教育大省，也是职业教育大省。教育部门管理的中职学校311所、高职院校89所，在校生约172万人，每年向社会输送约50万名技术技能人才，全省现有高技能人才455万人，规模保持全国领先，为江苏制造强省、科技强省建设提供了强有力的支撑。一直以来，全省职业院校不断提升服务国家战略任务和产业发展需求的适应性，全面推进技术技能人才培养提质升级。“十三五”期间，全省新增劳动力人均受教育年限已由14.5年增长到15年以上，在这一历史进程中，职业教育发挥了重要作用;同时，随着产业革命的加速演进，职业教育高质量供给技术技能人才的支撑作用愈加明显，目前全省专业技术人才总量达到825万人，位居全国第一。

　　人社部门根据职责，重点抓好技工院校建设。技工院校是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是培养技能人才的重要平台。我省技工院校紧紧围绕人社部和省委省政府总体工作部署，以提高质量、促进就业、服务发展为宗旨，以打造技能强省为目标，坚持高端引领、校企合作、多元办学、内涵发展，并取得了良好成效。一是办学体系更加健全。我省目前正常办学的技工院校有113所，其中技师学院38所(包括11所省重点技师学院)，高级技工学校11所，普通技工学校64所，形成了以省重点技师学院为龙头、以技师学院和高级技工学校为骨干的技工院校体系。二是校企合作全面深化。深入开展“百校千企”行动，成立江苏省技工教育校企合作产教融合高质量发展协作联盟，推动百所技工院校与千家企业合作，订单培养技能人才。三是办学质量稳步提升。围绕振兴实体经济、建设制造强省，我省技工院校每年向社会培养输送高质量毕业生8万人左右，就业率一直保持在98%以上。在第44、第45这两届世界技能大赛中，我省技工院校学生共夺2金3银2铜1优胜奖，并获得大赛唯一的阿尔伯特大奖，有力激发了广大有志青年学习技能、钻研技能的热情，为推动经济社会发展提供了有力支撑。

　　二、开展劳务中介专项整治行动

　　针对近两年苏州等地区部分用工企业反映的劳务中介市场混乱、高额“返费”现象严重等问题，省人社厅于去年多次前往苏州、南京、常州等地组织专题调研，通过实地走访和与用工企业、人力资源服务机构、相关职能部门进行座谈交流，听取各方意见建议，共同研究相关现象产生的原因、影响和应对措施，并将有关情况向国家人社部和分管省领导作了专题汇报。

　　为进一步规范职业中介、劳务派遣等人力资源服务活动和用人单位招用工行为，有效解决当前一些地区劳务中介市场存在的突出问题，维护人力资源市场良好秩序，省人社厅近年来在全省范围内组织开展了劳务中介专项整治行动，从进一步加强人力资源市场监督管理、开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动、构建守信激励和失信惩戒机制、注重发挥行业协会作用、加强对企业用工的指导和服务等多个方面入手，重点整治未经许可擅自从事职业中介活动或经营劳务派遣业务、人力资源服务机构发布虚假或含有歧视性内容招聘信息、以“返费”等方式哄抬或操纵人力资源市场价格、向劳动者收取押金、假外包真派遣等违法违规行为。要求各地健全公共就业服务体系，多渠道增加公共就业服务供给，为重点企业用工做好服务。同时，加强普法宣传，深入宣传《就业促进法》《劳动合同法》《劳动保障监察条例》《人力资源市场暂行条例》《网络招聘服务管理规定》《劳务派遣暂行规定》等法律法规和规章，组织开展相关培训活动，增强人力资源服务机构和用人单位自觉守法和诚信服务意识，提高求职者对违法违规行为的鉴别防范能力，引导求职者通过正规渠道求职就业，切实维护劳动者和用人单位合法权益。

　　三、多渠道加大人力资源供给

　　省人社厅组织全省公共就业和人才服务机构、社会经营性人力资源服务机构和相关大型用工企业赴省外招聘，依托中西部劳务输出合作基地加大劳动力转移就业力度，增加市场人力资源供给。大力发展人力资源服务业，不断培育市场中介机构，加大省内人力资源市场公益性交流活动和网络招聘力度，为企业搭建用工招聘线上线下平台，更好地服务企业，缓解企业用工压力。

　　四、深入推进职业技能提升行动

　　通过政府培训补贴，支持大中型企业、人力资源服务机构与职业培训机构建立联合体，统筹推进新生代农民工等群体参加职业技能培训，储备一批技术工。支持企业开展岗前培训、岗位技能提升培训和职业发展规划、职业道德建设等，通过职工技能提升，带动薪酬待遇提高，减少贪图短期利益行为，从而稳定现职岗位工作。支持企业自主开展技能人才评价，实施技能等级认定，拓展职工职业发展空间，安心在企业长期稳定工作。

　　五、帮助企业进一步稳定劳动关系

　　完善企业薪酬调查和信息发布制度，发布重点行业、职业薪酬调查信息，帮助企业科学合理管理人工成本，引导劳动者有序流动。加强企业薪酬指引，完善分配机制，发挥薪酬制度对生产一线多劳者多得、技高者多得的激励作用，稳定企业用工，吸引更多的劳动者特别是接受职业技能培训的人力资源到对口技能专业就业。引导企业健全规范用工制度，为职工提供更好的工资待遇、工作环境，营造企业拴心留人的文化氛围和依法规范用工的良好社会环境。

　　下一步，我们将把职业教育摆在更加突出的位置，聚焦适应性、聚力高质量，锻长板、扬优势，补短板、强弱项，建立和完善与新发展格局相适应的教育结构、人才培养结构。按照高质量发展的标准和要求，不断夯实中高职教育的发展基础，培养更多高素质现代化技术技能人才，进一步塑造以人才为第一资源的综合竞争新优势。同时，进一步加强人力资源市场建设管理，充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，促进人力资源合理畅通有序流动和有效配置。

　　感谢您对人力资源社会保障工作的关心与支持!

江苏省人力资源和社会保障厅

2021年6月25日