国家税务总局河南省税务局对省政协第十二届委员会第五次会议第1250722号提案的答复

国家税务总局河南省税务局对省政协第十二届委员会第五次会议第1250722号提案的答复

　　贵单位提出的《关于加快非税收入征管改革的提案》收悉，提案认真分析了当前非税收入征管工作中存在的问题，提出了很好的意见建议，对于加强我省非税收入管理、推进非税收入征收职责划转改革具有很强的指导意义。针对提案提出的问题和建议，根据税务部门职能和我省非税收入管理实际，结合财政部门会办意见，现将有关情况答复如下：

　　一、提案相关问题建议办理情况

　　(一)树立税费皆重理念，构建齐抓共管工作局面

　　随着非税收入征收职责划转改革逐步推进，税务部门的工作格局已经从“税主费辅”转变为“税费皆重”，形成税收、社保、非税收入三驾马车并驾齐驱、协同发展的局面，牢固树立“税费皆重”理念是适应新形势发展的必然选择。一是各级党委高度重视。省税务局党委对此高度重视，在2022年全省税务工作会议上将“税费皆重”列入全年重点工作任务。各级税务局党委切实履行好主体责任，将非税收入工作列入党委议事日程，完善和落实“一把手”定期研究非税收入工作制度，各级税务局“一把手”亲自研究、亲自协调，确保将上级决策部署不折不扣落实到位。二是理顺机构岗位职责。加强与政府相关职能部门的沟通协商，会同自然资源、水利、人防、住建4个部门联合制发文件，理顺部门职责，防范征收风险。三是完善齐抓共管工作机制。印发《国家税务总局河南省税务局关于树牢税费皆重理念齐抓共管做好社会保险费和非税收入工作的实施意见》(豫税发〔2022〕2号)，明确税务机关内部各部门非税收入征管职责，强化对非税收入工作绩效考核，做到税费工作同研究、同部署、同推进、同监督、同发展。

　　(二)推动我省条例修订，提高依法治费水平

　　根据省政府领导批示精神，省财政厅已完成了开展《河南省非税收入管理条例》修订的前期准备工作，目前正在进行意见征集，力争将条例修订列入2023年省人大常委会立法计划。对税务部门履行政府非税收入征收管理职责以立法形式予以明确，更好地促进非税收入征管。税务部门积极配合做好条例修订的意见收集和反馈工作，组织对条例修订草案进行了认真研读和集体讨论，并向全省税务系统非税收入管理部门广泛进行意见征集。目前，我局已初步汇总形成针对条例草案的修改建议10条。下一步，我们将积极配合做好条例修订的各项后续工作。

　　(三)落实减税降费政策，有效激发市场活力

　　针对“财税结构失衡，弱化降费成效”问题，财税政策的制定主要是财政部门，税务部门是非税收入征收机构，仅负责部分非税收入项目的征收环节，没有政策制定权限。为了切实减轻市场主体负担，落实“六稳”“六保”任务，我们始终将减税降费作为一项政治任务，坚持不折不扣落实降费政策，确保缴费人应享尽享、应免尽免，全面贯彻落实国家出台的一系列减税降费政策，充分发挥政策效应，支持企业发展。“十三五”期间，全省税务系统共为78万户缴费人减免各类费款69亿元，2021年以来，共落实减免国家重大水利工程建设基金、教育费附加、地方教育附加、残疾人就业保障金等各项非税收入60.91亿元。一是不折不扣落实降费政策。通过下发文件、“一竿子到底”政策培训、分解压实任务等多种措施，确保基层税务机关全面落实教育费附加、地方教育附加、国家重大水利工程建设基金、残保金分档征收、阶段性免征文化事业建设费等优惠政策，确保缴费人应享尽享政策红利。二是推动出台文化事业建设费减征政策。反复多次与省财政厅沟通，报请省政府常务会议研究出台我省《关于减征文化事业建设费的通知》，对归属地方级的文化事业建设费，从2020年元月1日起减半征收。三是建立降费问题高效解决机制。及时反馈基层在落实降费政策中遇到的各类问题，做到快速收集、快速上报请示、快速研究、快速处理、快速答复等“五个快速”，切实解决好缴费人和税务人员最关心、最直接、最现实的各类问题，有效增强企业发展活力。

　　(四)夯实基础分类施策，提高非税管理规范化水平

　　针对非税收入征收项目多、政策制度散、管理基础差的问题，我们提出全省非税收入工作“夯基础、练内功、补短板、防风险、抓创新、求突破”总体工作思路。一是推进非税收入分类管理。按照征收对象、征缴方式和管理特点，将21项非税收入分为土地出让、资源资产、电力能源、城市管理、社会事业等五类项目，制定分类管理指引，结合实际，因地制宜，根据费种特点做到集中统一管理与分散直接管理相结合。二是不断夯实征管基础。按照税务总局统一要求，抓好非税收入征管相关制度办法和征管操作规程落实，规范完善非税收入执法表证单书，夯实制度基础。三是持续加强部门合作。结合非税收入工作划转任务多、协调部门多等工作实际，主动走出去，加强与财政、水利、教育、工会、残联等外部门党支部的共学共建，最大限度争取相关部门的支持配合，推进工作开展。

　　(五)以数治费数据共享，防范化解征收风险

　　充分利用大数据优势，探索建立税费分析模型，构建立体式、网格化、智能型税费治理体系。一是开展数据扫描分析。梳理非税收入征管业务流程，设置20个覆盖费种认定、申报、缴费、入库的全流程管理指标，围绕重点领域开展数据扫描，累计下发20万条数据，增加认定5000余户，补缴费款2084万元，办理退抵费2000余万元，缴费人遵从度显著提升。二是防范化解风险隐患。聚焦执法、征收、管理、廉政四类风险，抓实风险排查、整改落实、巩固提升三个环节，在全省开展为期4个月的防范化解社保费风险隐患工作，共排查四类风险隐患174条。通过健全长效机制治标治本，不断提升非税征缴工作的精细化程度，建立防范化解风险隐患常态化工作机制。三是搭建互联互通平台。实现水利、人防部门的部分应征收数据网上传递，依托我省电子税务局，开发非税收入协同管理平台，实现土地出让金、矿产资源专项收入等非税收入数据在部门间实时传递。

　　二、下一步工作安排

　　自2018年税务系统成立非税收入部门以来，在省委、省政府和税务总局的坚强领导下，在有关部门的通力合作和社会各界的大力支持下，我们圆满完成了非税收入征管职责划转，稳步推进非税规范化分类管理，显著提高了非税征缴信息化水平，税费皆重的工作格局基本形成并日益稳固。同时，我们也清醒地认识到，非税收入管理工作责任大、任务重、情况杂、底子薄，解决各种问题和风险不能一蹴而就，必须坚持问题导向、结果导向，坚持系统思维、法治思维，坚持绵绵用力、久久为功。下一步，我们将继续做好以下三方面工作。一是坚持加强党建，强化思想引领，凝聚工作合力，做到与非税业务相融互促;二是坚守依法依规收费的工作底线，不缺位、不越位，确保落实上级各项工作部署不走样;三是注重加强部门协同配合，做到步调一致、协同推进，确保各项改革任务落地生根。

　　衷心感谢贵单位对非税收入工作提出的宝贵建议，恳请贵单位一如既往关心和支持我省非税事业高质量发展，并对我局工作提出意见建议。

国家税务总局河南省税务局

2022年7月28日