湘工信提案函[2023]318号 湖南省工业和信息化厅对省政协十三届一次会议第0023号提案的答复

湖南省工业和信息化厅对省政协十三届一次会议第0023号提案的答复

湘工信提案函[2023]318号           2023-5-31

阳明明委员，向绍文委员：

　　你们提出的《关于加快我省民营中小微企业复苏的提案+关于疫情之下如何更好地支持中小微企业的建议》的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

　　中小企业民营企业是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。党中央、国务院和省委、省政府高度重视、密切关注中小企业民营企业发展，出台系列支持政策，引导推动中小企业民营企业应对疫情、加快复苏。收到提案后，我厅高度重视，认真研究提案反映的问题，学习提案提出的建议，与会办单位一起加强建议研究与落实，积极支持中小企业民营企业健康发展。

　　一、加强政策扶持，提振中小企业民营企业发展信心

　　去年，我省出台稳工业26条、促服务业36条，推出稳经济“1+8”政策体系;今年2月，在全国率先出台“稳增长20条”，聚焦促进消费、稳定投资、外贸扩容提质、培育产业、帮扶实体经济等方面加强政策扶持。3月，省委书记沈晓明、省长毛伟明亲自召开民营企业家座谈会，听取民营企业家意见建议，强调不断优化发展环境，积极帮助企业解决实际困难，更加贴心提供涉企服务，全力构建亲清政商关系，提振中小企业民营企业发展信心。

　　一是大力落实税收政策。由于税收政策管理权限集中在中央层面，省级及省级以下税务部门无权自行制定税收政策。我省在中央授权范围内，按顶格标准落实税收优惠政策，去年退减缓税费超1000亿元，切实减轻中小微企业税收负担。目前，符合条件的中小微企业可以享受以下政策：1.2023年生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按5%和10%加计抵减应纳税额。2.自2023年1月1日至2023年12月31日，对月销售额10万元以下(含本数)的增值税小规模纳税人免征增值税;增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税;适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税。3.增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户可以享受减按50%征收资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。4.中小微企业在2023年1月1日至2023年12月31日期间新购进的设备、器具，单位价值不超过500万元的，允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除，不再分年度计算折旧。5.小微企业自2023年1月1日至2025年12月31日，对年应纳税所得额不超过300万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。在继续抓好今年延续和优化实施部分阶段性税费优惠政策落实的同时，财税部门将进一步加强对有关税收优惠政策的研究，及时听取和收集企业的政策诉求，积极向中央反映争取。

　　二是加强财政政策扶持。省工信厅组织实施制造业关键产品“揭榜挂帅”和100个“产品创新强基”项目，支持企业创建制造业创新中心、企业技术中心、工业设计中心等创新平台，推进创建绿色制造体系，组织工业节能诊断服务，开展“智赋万企”行动，加强创新型中小企业、专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业培育，实施“五首”(首台套、首批次、首版次、首轮次、首套件)产品奖励、工业企业技术改造经济贡献增量奖补等政策，发挥省先进制造业高地建设、中小企业发展等专项资金作用，加大资金项目支持，加快推动中小企业技术创新、绿色化、数字化发展。省科技厅出台《精准服务企业科技政策》《关于营造更好环境支持研发促进科技型企业增量提质的实施方案(2022-2025年)》等政策，实施企业研发财政奖补，鼓励支持企业研发创新。

　　三是加大提振市场政策力度。将扩大市场需求和全面促进消费作为增强民营企业中小企业发展信心的着力点。围绕推动外贸，实施支持外贸企业抢单拓市、鼓励外贸业态创新发展、推动开放平台赋能增效等政策措施。围绕促进消费恢复升级，加大促消费活动和消费补贴力度，加大对重点领域消费的支持引导，推进新消费场景和平台创建，对商贸企业和品牌加大支持，特别是通过发放文旅消费券、惠民促销券，开展新能源汽车推广应用、绿色智能家电下乡等促销活动，延续实施新能源车置换补贴等措施，促进消费回暖。近日，省商务厅、省财政厅新出台《落实“稳增长”20条进一步恢复和扩大消费若干政策措施》，提出20条促消费措施，最高补贴达1000万元。省工信厅组织中小企业参加第十八届中国国际中小企业博览会，举办第三届长沙国际工程机械展览会等展会，今年还将在新材料、钢铁、电池、航空、电子信息等行业领域举办十余场产业对接活动，帮助中小企业开拓市场。

　　四是强化企业纾困帮扶。去年，全省开展“万名干部联万企”行动，建立企业困难问题交办机制，全省上下动员4.7万名干部，为18.4万户企业“送政策、解难题、优服务”，帮助解决问题7.3万个。今年，组织开展“三送三解三优”(送政策、送温暖、送信心，解基层之难、解企业之难、解群众之难，优作风、优服务、优环境)行动，成立工作专班，完善工作机制，建立政策清单、问题清单和交办清单，形成问题收集、交办、解决工作闭环。企业层面重点聚焦政策兑现、成本上涨、人才用工、社保、资金、用地、煤电油气运、项目建设、产业链供应链等问题，加强帮扶服务。

　　二、强化融资促进，拓宽中小企业民营企业融资渠道

　　一是加大金融政策力度。湖南银保监局出台支持货运物流、金融纾困、服务制造业高质量发展、优化信贷期限结构等5项政策32条措施，围绕建筑企业及养老托育服务纾困、中小企业知识价值信贷风补、生猪稳产保供、张家界旅游发展等重点领域联合出台5项政策24条支持举措;引导银行机构提升贷款差异化定价能力，推广“随借随还”模式，加大续贷政策落实力度，主动跟进小微企业融资需求，对符合续贷条件的小微企业贷款积极给予支持。去年末，全省小微企业续贷余额较年初增长18.6%;普惠型小微企业贷款平均利率同比下降41个BP。人民银行长沙中心支行推动金融机构运用科技手段改进信贷审批技术，加大产品创新，去年全省新增普惠小微贷款中信用贷款占比达42.4%;引导金融机构落实延期还本付息政策，去年累计为12.8万家中小微企业和个体工商户办理延期还本付息1729.1亿元。省地方金融监管局出台金融支持经济稳定发展政策，围绕新市民金融服务、科技金融以及金融支持生猪产业、道路货运物流、乡村振兴等出台配套措施。省财政积极落实中央财政设备更新改造贷款贴息政策，对教育、卫生健康、文旅体育等10个领域符合条件的设备更新改造贷款贴息2.5个百分点。省发改委积极组织企业申报国家制造业中长期贷款，截至今年3月底，向国家推送制造业中长期贷款项目4批次697个，贷款总需求1091.6亿元，前两批次通过国家审核项目299个，贷款总需求379.34亿元。

　　二是强化信贷监管考核。湖南银保监局指导银行机构加大纾困领域信贷资源倾斜、按要求单设并提高普惠金融指标权重至10%以上，做实对小微业务的绩效考核倾斜、FTP优惠、专项费用等激励措施，小微信贷业务内部转移价(FTP)优惠力度达50-170个基点。督促银行机构制定出台220份、修订完善129份普惠型小微企业贷款尽职免责专项制度或实施细则，强化“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制。截至去年末，全省银行业中小微企业贷款余额、普惠型小微企业贷款余额较年初分别增长17.7%、22.4%，普惠型小微企业有贷款余额户数121.1万户、较年初增加14.6万户;民营企业贷款余额同比增长12.9%;六大受疫情影响严重行业贷款余额较年初增加791.9亿元。省财政厅、省地方金融监管局去年安排省金融发展专项资金5.41亿元，引导金融机构提升服务质效，加快多层次资本市场发展;针对受疫情影响较大的住宿餐饮行业，专设贷款风险补偿资金，发放贷款损失补偿资金403万元。围绕缓解中小微企业融资难融资贵，今年新修订金融发展专项资金管理办法，设立潇湘财银贷、银担普惠信用贷、小微企业贷款、融资租赁公司、小额贷款公司等多个方向的风险补偿资金。其中，小微企业贷款风险补偿，对普惠型小微企业贷款余额及增速、普惠性农户生产经营性贷款余额及增速四项考核指标高于同类银行平均水平的银行进行补助，对单户贷款总额1000万以下符合条件的贷款本金损失给予不超过50%的补偿，单个小微企业最高补偿100万元。省财政每年统筹中央财政普惠金融示范区奖补资金，对每个市州按5000万元、每个县市区按3000万元标准给予奖补，由示范区统筹用于贷款贴息、风险补偿、政府性融资担保机构资本金补充等方面。去年安排1.3亿元支持邵阳市、湘潭市、平江县创建普惠金融示范区。

　　三是推动金融创新。人民银行长沙中心支行探索创新动产融资模式，开展动产抵质押融资试点，截至去年末，全省动产抵质押融资同比增长38.1%，累计完成动产和权利担保统一登记27.7万笔;联合省工信厅筛选发布产融合作“白名单”企业5批5322家次、供应链金融核心企业2批745家，推动银行机构提供差别化金融服务。湖南银保监局牵头出台“信易贷”创新试点、推进“银税互动”等政策，完善银企线上融资机制。省工信厅牵头开展中小企业商业价值信用贷款改革试点，助力银行信贷审查，扩大信用贷款规模。去年13家试点银行机构的重点推荐信贷产品年末贷款余额达713.7亿元，今年力争帮助中小企业实现商业价值信用贷款500亿元以上。省财政厅、省地方金融监管局建立政府性融资担保体系和再担保体系、健全“4321”新型政银担风险分担机制，通过“资本补充、保费补贴、风险补偿、降费奖补”四补政策，引导担保机构强化“支小支农”融资担保服务。截至去年末，全省新增小微企业担保额601.16亿元，同比增长39.58%;在保金额761.11亿元，同比增长72.46%;政府性融资担保机构年化综合费率降至0.42%，同比下降49.4%。

　　四是提升征信支持中小微企业融资水平。省发改委出台加强信用信息共享应用促进中小微企业融资工作方案、加快推进信用信息统一整合完善更新支持金融机构为中小微企业提供信用贷款等措施。截至去年底，归集企业、个体工商户、农民专业合作社的信用信息7.49亿余条。搭建省企业融资综合信用服务平台(征信平台)“湘信贷”，突出“信用评价、融资对接、企业增信、监督管理、统计分析”等核心功能，解决银企信息不对称问题，为中小微企业提供一站式便捷融资服务通道，并在全省统一政务服务超级移动端“湘易办”上线，同步开通“湘信贷”微信小程序和门户网站等服务渠道。截至今年3月底，“湘信贷”平台实现与长沙、湘潭、衡阳、永州、郴州、怀化、湘西等地方融资平台的组网运行，累计注册市场主体134.8万户，上线融资产品85款，覆盖451个金融机构分支(网点)，累计完成授信2893笔，授信规模1484.97亿元。

　　五是加大直接融资力度。省地方金融监管局推进股权引导基金改革试点，今年1月牵头出台《湖南省天使投资股权引导基金改革试点方案》及两个配套文件，开展省天使基金筹建工作;开展企业新三板挂牌及北交所上市专题研究，对“新三板”挂牌企业，按其实际支付中介费用，创新层补助70%，基础层补助50%，单家企业累计补助额不超过50万元。省金融发展专项资金对企业境内外上市、新三板融资、区域性股权市场挂牌、中小企业发债贴息、股权投资类企业等进行奖补，去年安排1.59亿元对335家企业进行支持。省工信厅推动在湖南股交所设立专精特新专板，依托岳麓山大科城打造专精特新中小企业股权融资服务平台，组织融资路演和撮合对接活动，服务中小企业民营企业股权融资;联合省财政厅正在筹建先进制造业母基金，吸引带动社会资本，加大制造业中小微企业投资力度。

　　下一步，各有关部门将围绕完善金融政策、优化融资服务、拓宽融资渠道、改善融资信用环境等方面，进一步加大工作力度，切实提高中小企业民营企业融资可得性和便利度，更好支持中小企业民营企业发展。

　　三、优化营商环境，推动扶持中小企业民营企业政策落地

　　一是加快政府职能转变，持续深化简政放权。印发《湖南省行政许可事项清单(2022年版)》，确认省级实施的行政许可事项688项。印发《支持长沙市深化“放管服”改革和数字化转型的实施方案》，赋予长沙市省级经济社会管理权限38项、高频政务数据资源共享清单45类。近年来，下放了一批基层急需管用的行政权力，共调整、取消、下放省级行政权力1144项，向乡镇(街道)赋权52项，向园区赋权173项，分别精准赋予自贸试验区和长沙市97项、38项省级权力。同时，重点对跨部门、跨领域的审批事项推进全链条放权。今年，将继续加大简政放权力度，对行政权力事项进行梳理，编制2023版行政许可事项清单，确保简政放权更加精准精细。

　　二是改进工作作风，提升政务服务水平。开发建成省级“好差评”系统，将政府工作人员服务质量和企业满意度纳入考核，实现办完即评、差评事项及时处置，增强政府工作人员服务意识。开展行政效能电子监察，对业务受理部门和单位实行红黄牌警示制度，强化对行政审批和政务咨询办理时限的监管。制定全省营商环境评价指标体系，组织第三方机构对全省各市州营商环境开展试评价，以评促改、以评促优，营造你追我赶、竞相发展的良好氛围，加快形成市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

　　三是推动完善“互联网+监管”体系，规范监管审批服务。推动省直部门监管业务系统向省“互联网+监管”汇聚监管数据，累计向国家“互联网+监管”系统推送监管对象、监管行为、执法人员、投诉举报、“双随机、一公开”等各类数据1.14亿条。切实提高风险预警监测工作成效，通过省“互联网+监管”系统分发风险预警线索1576条，反馈处置1570条，反馈率达99.62%。将企业投资项目的核准(备案)各事项办事指南在省政府“湖南省一件事一次办”网站公开，对办理时限、受理条件、所需材料、办理流程等信息进行公示。同时，通过“湖南省工程建设项目审批管理系统”对全省所有项目的结果信息进行统一公示。下一步，将继续大力推行“互联网+监管”，加强监管事项清单数字化管理，强化风险研判与预测预警，推动监管数据和行政执法信息归集共享和有效利用，强化监管数据治理，推动跨地区、跨部门、跨层级协同监管，以一体化在线监管提升监管协同化水平。

　　四是加强政策服务，推动政策落实落细。编制发布《“三送三解三优”行动政策清单》，列明减免税、奖补奖励、优化服务等企业政策措施106项，以及适用对象、支持措施、申请途径等信息，方便企业享受政策。省政府门户网站开辟“政企通”专栏，为企业提供“政策速递”“政策解读”“惠企政策口袋书”“政策匹配”“项目信息”等服务。湖南省中小企业公共服务平台网站开辟“找政策”专栏，汇集涉企政策5.4万余条、政策解读1.6万余条，累计点击量超过1150万次。全省税务系统深入开展“便民办税春风行动”和税收宣传月活动，线上通过电子税务局、湘税通、微信、短信点对点精准推送，线下利用办税服务厅公示栏、电子显示屏宣传，上门对企业财务人员和负责人“一对一”宣传辅导，分阶段、分对象、多轮次做好政策培训辅导，确保税收优惠政策应知尽知、应享尽享。为确保政策直达市县基层、直达实体经济、直达经营主体，在“湘易办”超级服务端开设“稳增长20条”政策兑现专窗，切实释放政策红利为企业减负。

　　感谢您对中小企业民营企业工作的关心和支持。

湖南省工业和信息化厅

2023年5月31日