江苏省国家税务局关于对《试行纳税人实名办税的公告[征求意见稿]》公开征求意见的通告

江苏省国家税务局关于对《试行纳税人实名办税的公告[征求意见稿]》公开征求意见的通告

　　为贯彻落实“转变职能、放管结合、优化服务”工作要求，顺应“互联网+”发展趋势，加快税收诚信体系建设，促进征纳互信，提高税收遵从度和税收管理质效，堵塞税收管理漏洞，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则和《税务登记管理办法》等规定，江苏省国家税务局决定试行纳税人实名制办税，起草了《江苏省国家税务局关于试行纳税人实名制办税的公告(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)。

　　为广泛听取社会公众的意见，现将征求意见稿及其说明全文公布，征求社会各界意见。有关单位和各界人士如有修改意见，可在2015年11月16日前，通过以下方式提出：

　　一、通过电子邮件方式将意见发送至：jsgsnsfw@sina.com

　　二、通过拨打江苏国税12366服务热线进行意见反馈

　　三、通过向各主管税务机关特服号及办税厅进行意见反馈

江苏省国家税务局

二0一五年十一月六日

　　附件1：

江苏省国家税务局关于试行纳税人实名办税的公告(征求意见稿)

　　为加快社会诚信体系建设，推进依法诚信纳税，提高税收遵从度和税收管理质效，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则和《税务登记管理办法》等规定，江苏省国家税务局决定在纳税人办理相关涉税事项时试行实名办税，现就有关事项公告如下：

　　一、在江苏省行政区域范围内，办税人员在国税机关办理相关涉税事项时，试行实名办税。办税人员包括办理涉税事项的法定代表人(负责人、业主)、财务负责人、办税员、税务代理人和被授权的其他人员。

　　二、实名办税是指办税人员在国税机关办理相关涉税事项前，国税机关对其身份信息进行采集、核实和确认。

　　三、江苏省各级国税机关依法采集、使用和管理办税人员的身份信息，并承担信息保密义务。

　　四、本公告第三条规定的办税人员身份信息包括：姓名、身份证件号码、身份证件影印件、电话号码、人像信息等。国税机关在采集办税人员的身份信息时，以下证件的原件为有效身份证件：

　　(一)居民身份证、临时居民身份证;

　　(二)中国人民解放军军人身份证件、中国人民武装警察身份证件;

　　(三)港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证;

　　(四)外国公民护照。

　　五、办税人员首次在国税机关办理涉税事项时，须提供以下信息，国税机关核实后采集其身份信息。纳税人的办税人员为多人的，分别采集其身份信息。

　　(一)办税人员是法定代表人、负责人、业主的，需携带本人身份证件原件;

　　(二)办税人员是财务负责人、办税员或被授权的其他人员的，需携带本人身份证件原件、授权单位的办税授权委托书原件;

　　(三)办税人员是税务代理人的，需携带本人身份证件原件、代理合同(协议)原件。

　　六、办税人员办理以下涉税事项时须实名办理：

　　(一)未实行“三证合一、一照一码”的纳税人办理税务登记设立、变更、注销的;

　　(二)实行“三证合一、一照一码”的纳税人首次办理国税业务及办理登记信息变更的;

　　(三)办理发票种类核定与调整、发票领用、发票代开、申请使用经营地发票、发票真伪鉴别等发票类业务的;

　　(四)开具清税证明、完税证明、中国税收居民身份证明等税收证明的;

　　(五)未在国税机关办理税务登记，因临时经营需要代开具发票的。

　　七、办税人员办理须实名办税涉税事项时，应在国税机关进行身份信息核实、确认后方可办理。身份信息未通过核实、确认的办税人员，应变更或补充采集身份信息，经核实、确认后方可办理。

　　八、国税机关在采集、核实和确认办税人员的身份信息时，办税人员应提供有效证件和真实身份信息，并予以配合。

　　办税人员拒绝出示有效证件，拒绝提供其证件上所记载的身份信息，冒用他人证件，或者使用伪造、变造的证件的，国税机关有权拒绝为其办理涉税事项。

　　九、纳税人的办税人员发生变化或办税人员的电话号码等身份信息发生变更的，应及时向国税机关办理变更手续。

　　十、办税人员暂无法提供授权单位的办税授权委托书原件或代理合同(协议)原件的，可持本人身份证件原件经国税机关采集、核实、确认身份信息后办理当日涉税事项。

　　十一、属于下列类型的纳税人，须法定代表人(负责人、业主)本人到国税机关采集身份信息。

　　(一)被税务机关列为重点监控的高风险的;

　　(二)被确定为具有税收较重、严重失信行为的。

　　十二、本公告试行前已在国税机关办理登记的纳税人，办税人员办理本公告第八条规定的涉税事项，应在本公告试行之日起六个月内完成身份信息的采集。

　　本公告试行前已在国税机关办理登记的纳税人，符合本公告第六条情形的，其法定代表人(负责人、业主)应在国税机关通知后三个月内进行身份信息的采集。

　　十三、纳税人首次在国税机关办税涉税事项时，须签署诚信纳税承诺。

　　十四、本公告自2016年1月1日起试行。

　　特此公告。

江苏省国家税务局

二〇一五年十一月六日

　　附件2：

关于《江苏省国家税务局关于试行纳税人实名办税的公告(征求意见稿)》的说明

　　一、起草背景

　　为贯彻落实“转变职能、放管结合、优化服务”工作要求，顺应“互联网+”发展趋势，我省国税系统全面推进税收管理改革，拟在全省实施实名办税，促进纳税诚信体系建设。

　　纳税人相关办税人员身份信息的真实性是诚信办税的重要基础，在全省实行实名办税具有重要的现实意义。目前，全国已有多个领域基于公共利益安全和公民诚信档案建设的考虑，先后实行实名制，如2010年9月，我国工业与信息化产业部宣布正式实施手机实名制;2015年1月1日，交通运输部推行实施铁路旅客车票实名制等。今年以来，我省多个地区已在办税服务中试行实名办税并取得了有益的成果。