国家税务总局浙江省税务局关于省十四届人大二次会议温130号建议的答复

国家税务总局浙江省税务局关于省十四届人大二次会议温130号建议的答复

　　你们在省十四届人大二次会议上提出的温130号建议《关于推进浙江乐清云上跨境生态园项目建设的建议》收悉，现答复如下：

　　一、跨境电商零售出口相关政策

　　(一)跨境电商零售出口配套税收政策。在增值税、消费税方面，对以9610监管方式出口货物，适用增值税、消费税出口退(免)税或免税政策。具体为：跨境电商出口企业取得增值税专用发票并符合其他相关条件的，适用增值税、消费税出口退(免)税政策(即通常所说的“有票退税”);跨境电商综合试验区(以下简称“综试区”)外电商出口企业未取得增值税专用发票但取得有效进货凭证，或综试区内跨境电商出口企业未取得有效进货凭证，并同时符合其他相关条件的，适用增值税、消费税免税政策(即通常所说的“无票免税”)。在企业所得税方面，综试区内适用“无票免税”政策的跨境电商出口企业，试行核定征收企业所得税办法。

　　(二)跨境电商零售商品出口通关政策。根据《关于跨境电子商务零售进出口商品有关监管事宜的公告》(海关总署公告2018年第194号)规定，综试区内符合条件的跨境电商零售商品出口，可采取“清单核放、汇总统计”方式办理报关手续，不再汇总形成《中华人民共和国海关出口货物报关单》。

　　二、支持云上跨境生态园项目建设举措

　　(一)税务部门支持举措

　　1.精准落实各项税收政策。结合浙江实际，强化政策保障，精准落实跨境电商出口退(免)税、免税政策，畅通跨境电商9610、9710、9810多元化出海渠道，全力支持、辅导传统企业向电商企业转型。

　　2.持续规范跨境电商管理。创新制定浙江省跨境电商线上综合服务平台免税系统验收标准，持续推进跨境电商出口业务规范化、便利化。浙江省税务局指导温州市税务局积极开展试点探索，目前已打通出口退税全链路工作流程，辅导出口企业实现小订单汇总申报并办理出口退税。

　　3.着力丰富便利服务举措。在全省深化出口退税全流程无纸化和备案单证数字化管理，试点推广出口退税“免填报”“单一窗口”非接触办税两项便利举措，提高跨境电商出口企业退税申报效率，确保正常出口退税平均办理时间在4个工作日内，一、二类企业在3个工作日内。

　　4.建立健全长宣辅导机制。制作跨境电商出口退税专题课件，多渠道强化跨境电商出口退税宣导，推动企业更加全面深入了解政策、更加便捷准确适用政策。对新办跨境电商企业开展前置辅导，针对重点项目在引进阶段提前介入，走访企业了解相关情况，提供政策精准辅导。开展“青蓝计划”等政策宣讲活动，扩大政策辐射面，辅导跨境电商企业规范化操作，带动传统出口企业尝试开展新模式业务。

　　(二)海关部门支持举措

　　1.坚持跨境电商智慧监管，创新管理手段。杭州海关严格落实“智慧海关”建设和智关强国行动，作为承办海关，做好智慧跨境电商应用场景建设，编制智慧跨境电商应用场景建设2023-2025年实施步骤、预期实施效果和量化指标预期;科技赋能跨境电商监管，推动总署跨境出口统一版系统海外仓备案无纸化功能在杭州海关关区正式上线应用，实现“一地备案，全国通用”;支持跨境电商企业电子缴税，指导企业做好系统签约和支付工作，让数据“跑路”代替企业群众“跑腿”，及时释放税款担保循环额度，节约企业经营成本，进一步促进跨境电商蓬勃发展。

　　2.加强不实贸易管控，强化跨境电商交易真实性验核。杭州海关研究贸易新业态监管环节不实贸易管控前期的主要工作及存在问题，探索建立杭州海关关区常态化防控措施及异常数据预警机制，开展常态化市场采购监管监控分析;作为牵头海关，做好海关总署跨境电商东部联动监管协作区工作，落实跨境电商进口监管长效工作机制，着力构建跨境电商海关监管区域协作新格局，并扎实推进跨境电商零售进口商品条码应用试点，引导企业合规申报。

　　3.深化关企协同共治试点工作，加强风险联合管控。杭州海关牵头负责，宁波、福州、郑州、广州、重庆海关参与，开展与杭州天猫进出口有限公司、杭州淘宝营销管理有限公司两家企业的关企协同共治试点工作。制定试点工作方案，吸收前期协同共治试点工作成果，与企业建立日常联络机制、定期召开关企协同共治座谈会，并加强风险联合管控，进一步完善平台前置拦截机制。

　　(三)商务部门支持举措

　　浙江省商务厅大力指导、积极支持乐清市电气产业企业跨境电商化改造，推动乐清市电气产业集群入选第三批省级产业集群跨境电商发展试点，乐清XINYA和MOES品牌分别入选2022年度、2023年度省级跨境电商出口知名品牌。2023年11月，乐清市携手腾讯打造乐清云上跨境生态园，运用数字监管技术，打通数据孤岛，实现数字监管创新。

　　温州市商务局指导乐清市商务局牵头开发跨境电商线上综合服务平台免税系统，积极协同温州市税务局、温州海关、温州市大数据管理局等部门召开项目专题推进会，待项目上线后在全市范围内推广应用。

　　(四)外管部门支持举措

　　1.推动银行为跨境电商提供更为便捷的资金结算。鼓励银行切实便利跨境电商主体凭电子交易信息办理外汇结算，优化信息审核方式。银行可通过客户授权、系统传输等方式审核包括平台交易(订单)信息、物流、报关等信息在内的纸质单证或电子信息，对跨境电商客户开展真实性审核。要求银行针对电商交易线上达成、交易信息线上沉淀的实际情况，运用技术手段切实便利市场主体提供或传输交易数据，提高真实性审核效率。

　　2.便利化政策支持贸易新业态发展。一是简化小微跨境电商企业货物贸易收支手续。银行和支付机构按规定凭交易电子信息办理货物贸易外汇收支业务时，对年度货物贸易收汇或付汇累计金额低于等值20万美元的小微跨境电商企业，可免于办理名录登记。二是从事跨境电商企业可以将出口货物在境外发生的仓储、物流、税收等费用与出口货物轧差结算，并按规定办理实际收付汇数据和还原申报。跨境电商企业出口至海外销售的货物，汇回实际销售收入可与相应货物的出口报关金额不一致。三是境内个人可通过本人外汇账户办理跨境电商外汇结算。境内个人办理跨境电商项下结售汇，提供有交易额的材料或交易电子信息的，不占用个人年度便利化额度。

　　3.成立专班一对一解决企业问题。在当地政府牵头下，温州市外汇局参与腾讯云跨境电商项目专班工作，参与解决项目推进过程中遇到的困难，提出下一步工作建议，并建立微信工作群，及时解答企业名录登记、企业申报等各类问题。

　　三、下一步工作计划

　　浙江省税务局、杭州海关、浙江省商务厅、人行浙江省分行(浙江省外汇管理局)将围绕加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建立跨部门合作共治工作机制，着力推进浙江乐清云上跨境生态园项目建设。

　　(一)部门共治，加快跨境零售出口免税系统开发进度。温州市税务局将加快跨境电商线上综合服务平台免税管理系统的标准化建设，推动跨境电商零售出口税收政策落实落细。温州市商务局牵头并持续跟进项目的建设进展，并协调海关、税务、外管等部门实现综合服务平台的数据互通，将跨境电商零售出口业务全面纳入日常监管，促进跨境电商零售出口业务的快速发展。

　　(二)持续推进，力促跨境贸易高水平开放试点提质增效。税务部门将持续推进跨境电商零售出口退税规范化、便利化试点工作，及时收集试点中碰到的问题，积极研究解决。外管部门支持审慎合规银行将符合条件的跨境电商优质企业纳入跨境贸易高水平开放试点范围，进一步便利跨境电商外汇收支结算，使企业充分享受政策便利。

　　(三)暖心帮企，加强项目及企业信贷支持力度。外管部门将进一步完善外汇联络员制度，深入一线攻破外汇政策落地难点，联合金融机构推广更多汇率避险产品，鼓励金融机构加大对浙江乐清云上跨境生态园项目及跨境电商企业的信贷支持，引导企业正确防范汇率波动风险。

　　(四)加强宣传，引导跨境电商出口业务合规化经营。坚持高频联动、高效协同，跨部门合作建立综试区监管服务机制。通过企业走访、座谈会、培训会等形式，对跨境电商主体开展税收、通关、外汇等方面的政策宣传，引导市场主体树立合规经营意识，规范化办理报关、退免税及资金结算业务。

　　感谢您对浙江税务工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

国家税务总局浙江省税务局

2024年6月6日