“营改增”收官遇困：减税刺激经济 减收财政承压

本应该在今年全面完成的“营改增”，到10月底仍未有任何实质动作。

今年5月，国务院批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，要求力争全面完成营改增，将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域。

数据显示，这四大行业涉及到纳税人的户数是已试点行业的两倍，年营业税税额达到1.6万亿，是营业税收入来源的大头。尤其以建筑业、房地产业和金融业，在税收政策设计和管理上存在难题。

近日，在国新办发布会上，财政部税政司司长王建凡回应，财政部正在按照国务院的统一部署进行研究和不断地完善方案，广泛听取各方面的意见，这些方案经过一定的决策程序之后将会推出。

社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌对21世纪经济报道记者表示，营改增方案设计上有难度，但改革推迟主要是因为面临两难的决策困境。营改增是一个减税的改革，会刺激经济、带动相关投资，但当前财政收入增速放缓，减税会造成财政进一步吃紧，这两方面需要权衡。

改革推后

2012年1月1日，“营改增”开始在上海试点。至今，交通运输业、邮政业、电信业和部分现代服务业的“营改增”已经在全国推开。

今年是营改增推行的第四年，也是收官之年。官方数据显示，截至今年6月底，全国纳入“营改增”试点的纳税人共计509万户，已累计减税4848亿元。随着改革的推进，产业链减税效果持续体现。2014年全国营改增试点纳税人比2013年底增长了52%，2014年营改增带来的减税额为1918亿元。

今年的政府工作报告曾表示，2015年力争全面完成营改增改革，即覆盖剩下的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业四大行业。

今年8月底，财政部部长楼继伟在全国人大常委会报告今年以来预算执行情况时，表示适时将四大行业纳入营改增。

社科院财经战略研究院院长高培勇此前也曾表示，到年底之前全面完成营改增可能要打折扣。金融业、房地产业的营改增可能推后，推到什么时候还难以说清。

政策难题

财政部税政司曾表示，剩下四个行业户数众多、业务形态丰富、利益调整复杂，尤其是房地产业和金融业的增值税制度设计是国际难题。营改增的改革方案设计需十分慎重，既要统筹增值税中性原则与税收对经济的调节作用，又要兼顾税制的统一性与各行业的特殊性，还要处理营改增的减税与财政的可持续发展。

多个行业协会表示，营改增会带来本行业税负的上升，建议对政策进行调整。中国建设会计学会表示建筑施工企业工程项目的原料供给，如砖瓦、白灰、砂石等，多为当地采购，供应商一般均为小规模纳税人，甚至是个体户或农民，难以取得增值税专用发票，无法获得纳税抵扣；建议给予建筑业3-5年过渡期，期内实行“超征返还”的政策。

中国旅行社协会则建议将旅行社行业划归居民生活服务消费类行业，全行业不开具增值税专用发票。该协会指出，旅行社费用项目中的餐费、门票、农家乐住宿等，项目分散，获得专用发票难度大，无法进行抵扣。

普华永道中国流转税主管合伙人胡根荣认为，从现实情况来看，建筑行业因为上游抵扣不健全，税负上升的可能性比较大。而房地产业中，土地作为开发成本中的大项，能否纳入进项被抵扣，将极大影响企业税负。房地产企业中，那些开发销售个人住房的，且在三四线城市中，当前房地产形势下，若进行营改增试点，难以通过提高房价转嫁出去的，只能由企业自行消化。

中汇税务合伙人赵岩对21世纪经济报道记者表示，金融行业也存在同样进项不足，可能导致税负升高的问题。比如以存贷款业务为主的银行，从千千万万的个人和机构那吸收存款，但个人存款无法开具可抵扣的增值税专用发票，但税率又从营业税的5%提高到6%，没有充分抵扣，税负就可能上升。

财政减收

营改增按计划要在今年完成，早在前几年小部分行业试点时，剩下四大行业就已经在探讨营改增政策，并积极应对。

一家大型房地产企业税务经理对21世纪经济报道记者表示，企业内部一直在关注营改增的动态，也在做一些测算，考虑是否要调整公司业务结构。但目前这些工作都没法落地，应该最终政策尚未出台，政策变数比较大。

张斌表示，像建筑业、房地产和金融都有各自的政策难点，但也有应对的方法。至于行业税负上升，有些是可以通过产业链传导加以消化，尤其对于原增值税纳税人，因为可抵扣的内容增多，普遍减税。

张斌认为，营改增推后，主要因为决策层面临两难的困境。营改增的推出意在消除重复征税，这能减轻企业负担，全面推开后，企业购进不动产或者房屋租金等，都可纳入进项被抵扣，能促进投资，刺激经济。但另一方面，营改增是一个减税措施，当前财政收入增长乏力，对财政收入会造成冲击。

国家税务总局原副局长许善达曾表示，全面营改增的减税额度有望达到9000亿元。

今年前9个月，全国一般公共预算收入同口径增长5.4%，财政收入增速近几年来逐渐放缓。地方数据显示，前9个月有五个省份财政收入出现负增长。

胡根荣表示，营改增会带来减税效应，会影响财政收入。但反过来，加大抵扣范围，物价可能会更便宜，消费更多，带动经济，进而带来更多税收。

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