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4、推进精细管理。一是构建精细化管理标准，形成完整的税收征管的指标考评体系。建议“六率”指标中取消登记率和申报率，主要考核逾期登记处罚率和逾期申报处罚率。并将漏征漏管率、征管户增加量、税额调整比例作为个体征管质量主要指标，将企业税负率、零负申报企业处理情况作为企业征管指标，将稽查户数、查补税额、稽查整改情况、涉税违法案件主流媒体曝光率、稽查复查情况作为稽查质量的主要指标。二是构建精细化管理机制。要把握行业规律，围绕物耗、能耗、产耗，制订出投入产业比、产品耗能比、行业平均利润率、行业平均税负等涉税指标，采取全程控制法、分类管理法、能耗控制法、规模控制法，构建行之有效的管理机制。三是加强经济税收分析，建立宏观和微观税负模型和指标，特别是在同一地区不同纳税人和不同税种之间，应建立统一的综合评议指标，实施纳税评估。四是加强针对性管理。同是遵从行为,对自愿性遵从只要辅之以相应的程序性的服务即可，而强制性遵从比较容易转变为不遵从,就应慎重对待,投入相应的人力、物力、财力,通过加强监管,简化程序等措施,将不稳定的遵从纳税人转化为稳定的遵从纳税人;同理,对待不遵从税法的纳税人要先分析原因,再根据原因寻找解决办法。如对非故意性不遵从的防范就应在加大税收宣传力度和增强税法宣传效果方面人手，对故意性遵从，应当采取的措施主要是加大逃税成本，促进税源管理的科学化、精细化和税法遵从度的提高。 （三）完善相关措施，健全配套机制 １、加快税务人力资源现代化体系建设。要实现税收征管工作对税法负责和对纳税人负责的高度统一，税务部门必须加快完善税务人力资源现代化体系建设。建议重点：一是以按各类人才制订差异化的分类管理政策为重点，完善税务人力资源规划体系。二是以建立激励与制约并重的管理体制为重点，完善税务人力资源配置体系。三是以建立税务人员评价指标为重点，完善税务人力资源素质评价和绩效考核体系，提高把税源变为税收的本领。 2、加强社会信用体系建设。以政府信用为先导，建立包括企业信用、个人信用、税收信用在内的社会信用系统，建立健全信用综合查询系统，按全国统一的法人、自然人纳税识别号，分户建立数字化信息档案，实施动态管理，制订鼓励诚信和制约惩处失信的政策措施，逐步培育一个健全的社会信用体系，优化社会赋税环境，为税源监控提供基础信用平台。 3、全面启动新一轮税改。科学规范的税制有效促进税收遵从，按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，进一步改革、完善现行税制，实施以增值税和企业所得税为主体，社会保障税、个人所得税、财产行为税及其他流转税为辅的复合型税制结构，适度舍弃征收难度大、偷税程度高的小税种，简并重复设置征管交叉的税种。在我国经济转型的特定时期，税制改革中要充分考虑税收征管手段、税务人员素质及纳税人遵从意识，公平税负，便于执行，实现公平与效率的协调统一。应当说，全面启动新一轮税改已变得十分紧迫。 |
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