国税函[2002]198号 国家税务总局关于进一步规范基本建设管理的通知[部分修订]

国家税务总局关于进一步规范基本建设管理的通知[部分修订]

国税函[2002]198号        2002-03-12

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，扬州税务进修学院：

　　近年来，国家税务局系统（以下简称国税系统）的基本建设投入较大，全系统的办公、征管条件得到了很大改善。但在基本建设项目如实报批、招标、资金筹措、支出规模、会计核算和竣工审计方面还存在一些问题。为贯彻执行中共十五届六中全会关于坚持艰苦奋斗作风的决定，适应部门预算改革和加强财务管理，从2002年起，总局要求各地进一步建立健全基本建设规章制度，控制基建规模，压缩基建开支，调整支出结构，将经费保障的重点转移到人员经费和征收管理支出上。为此，特作如下通知：

　　一、各地必须严格执行《国家税务局系统基本建设项目审批办法》（国税发[1999]89号）和《国家税务局系统办公业务用房建设标准暂行规定》（国税发[2002]184号），不得弄虚作假，乱上项目，不得违反规定，盲目审批项目，不得在立项时有意降低工程造价预算，立项后突破预算，规避上级审查，降低审批级次，任意扩大基建规模，突破基建标准。发现上述问题，上级税务机关须依照有关规定严肃查处。

　　二、各级国家税务局新上基建项目，必须经局长办公会集体讨论决定或上报；需上级审批的，审批机关须经局长办公会集体讨论决定。

　　三、准备立项的基建项目。立项前项目投资总额百分之八十以上的资金必须得到落实，对未落实上述资金的，审批机关不得批准立项；立项后建设单位应自筹的资金必须到位，建设单位自筹资金不到位，上级拨款单位不予补助基建资金；基建补助一经核定，上级不再考虑增拨基建资金缺口问题。

　　四、2002年1月1日以后由国家税务总局批准立项的基本建设项目，取得施工许可证或开工报告后，在项目开工前，其设计图纸须报经国家税务总局审批，方可正式开工。各省国家税务局在收到此文后对所有在建工程进行一次检查，依法重点查处和纠正不办理施工许可证或开工报告、不办理竣工：验收及备案，以及依法必须实行监理的工程不委托监理违反法定建设程序的问题。

　　五、基本建设必须按照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《政府采购管理暂行办法》（财预字[1999]139号）、《政府招标投标管理暂行办法》（财预字[1999]363号）和《政府采购运行规程暂行规定》（财库字[2002]11号）等有关法律法规实行公开招标，情况特殊采用其他方式采购的，须按审批权限报批，不得以其他非正规方式规避招标。监理、设计、土建、安装、装修等单位的选择按当地建设行政管理部门规定进行公开招标，甲方提供材料、设备须按国税系统政府采购目录分权限采购。主管机关发现未进行招标或搞“暗箱操作”的基建项目，须责令其限期改正，予以通报批评，并追究有关人员及领导的责任。所有参与国税系统基本建设的工程勘察、设计、施工、监理、招标代理企业，必须依法取得相应的资质证书，并在其资质等级许可的范围内从事相应的工程建设活动。招投标活动要有多个部门参加，建立监督、公证机制，主动接受监督和审计，按照要求建立招标文件档案并妥善保管。

　　六、建设项目必须按《国有建设单位会计制度》进行核算，未核算或只记流水帐的项目，须限期补帐。建设项目必须按当地城建档案管理部门规定及时归档，档案材料不全的，须限期补全。

　　七、各级建设单位对基建项目必须从严控制拨款比例，按工程形象进度拨款。在项目竣工审计前，对单项工程要按预算书至少保留终审前预算的30%。对未按规定拨款原则付款，比竣工审计核定数冒付，造成经济损失的项目，追究有关人员的责任。新建项目一律不得拖欠工程款；对于已完工工程项目拖欠工程款的单位，不得再上新的基建项目。

　　八、各级国家税务局必须严格执行《国家税务局系统基本建设项目审计规定》（国税发[1999]90号），做好对基建项目审计工作。要开展对基建项目实施事前、事中、事后全过程的检查和审计。事前审计包括审批程序是否合法、申报立项是否符合规定、工程设计和施工单位是否按国家规定进行招标等事项；事中审计包括施工和工程监理是否符合规定、设备材料是否通过政府采购、工程质量是否符合要求等；事后审计主要包括基建项目竣工决算审计、基建项目财务决算审计。事后审计的管理权限和范围必须严格执行国家税务总局的规定，对未按权限报请竣工审计或故意压低工程造价规避上级审计的项目，予以通报批评，并追究有关人员的责任。对基建项目事前、事中审计的管理权限暂由省级国家税务局确定，审计程序按有关规定执行。

　　九、经国家税务总局或省级国家税务局批准立项的基本建设项目，在批准立项后一年内，未办理正式开工手续的，其立项批复自行废止。

国家税务总局

2002年3月12日