取消四项消费税究竟谁会受益？

　　适当提高消费税
　　汽油、柴油、石脑油、溶剂油、润滑油、燃料油、航空煤油

　　取消消费税
　　汽缸容量在250毫升（不含）以下的小排量摩托车、汽车轮胎、酒精、车用含铅汽油

　　停止征收　成品油价格调节基金
　　经国务院常务会议研究批准，财政部、国家税务总局28日联合宣布，于29日起上调汽油、柴油以及石脑油、溶剂油、润滑油、燃料油、航空煤油等成品油消费税。在经济下行压力下，我国缘何选择此时调整成品油消费税？调整会对油价带来怎样的变化？“组合拳”政策释放出怎样的发展新动向？

　　1 调整对油价影响几何？
　　我国油价中包含着增值税、消费税、城市维护建设税和教育费附加等税费。此次调整究竟会对油价影响几何？

　　“此次成品油消费税涨幅和油价下降幅度相当，相抵之后油价不涨也不跌。”财政部财科所所长刘尚希对记者说，近期国际市场油价震荡下行，带来的国内油价降价空间，为消费税调整带来难得时机窗口。

　　随着成品油消费税提高，同步征收的城市维护建设税和教育费附加也会相应增加，但专家测算，这部分增加的很少，对油价影响不大。

　　2 取消小排量摩托车、汽车轮胎等消费税谁会受益？
　　此次打出的消费税调整“组合拳”，涉及取消汽缸容量在250毫升（不含）以下的小排量摩托车、汽车轮胎、酒精消费税；取消车用含铅汽油消费税。谁将从中受益？

　　两部门负责人介绍，这一调整主要是适应我国生产和消费结构变化，对一些不适合继续征收消费税的应税产品不再征税。如小排量摩托车已经成为县以下城镇居民和农村居民的代步工具，取消征收消费税可以有效减轻这部分中低收入群体的负担。

　　清华大学经济管理学院副院长白重恩说，汽车轮胎和酒精主要用于交通运输工具和工业生产，取消征税可以有效消除重复征税，降低相关产业的生产成本。

　　3 为何同步提高石脑油等其他成品油消费税？
　　此次在提高汽、柴油消费税单位税额的同时，也相应提高石脑油、溶剂油、润滑油、燃料油、航空燃油的消费税单位税额。这些油品加税释放什么信号？

　　“石脑油、溶剂油等油品同属于石油制品，同步调税主要出于调节资源类产品消费、促进节能减排角度考虑。”刘尚希说。

　　此外，他指出，由于石脑油等油品成分与汽油相近，经过简单加工可变为汽、柴油，如果不相应提高单位税额，将会造成较大的税率差异，可能冲击正常的油品市场秩序，出现偷税逃税等问题，这也是世界许多国家的通常做法。

　　4 调税新增收入将如何使用？
　　此次提高成品油消费税单位税额，由此增加的税收收入将如何使用，无疑也是关注热点。

　　财政部有关负责人介绍，此次提高成品油消费税的新增收入，将纳入一般公共预算统筹安排，主要用于支持经济转型，重点用于两方面：一是增加治理环境污染、应对气候变化的财政资金，提高人民健康水平，改善人民生活环境；二是用于促进节约能源、鼓励新能源汽车发展。中央财政每年将安排专项资金，保障政府支持新能源汽车发展所需资金。

　　“要解决百姓关注的大气污染等环境问题，需要投入很多财政资金，关键要把这些资金用好，用得有效。”白重恩说。

　　5 此时调整成品油消费税释放什么信号？
　　此次中国调整成品油消费税在全球并非孤立行动，近两年来，美国、法国、俄罗斯、意大利等国家都宣布上调成品油消费税。“调整成品油消费税成为大趋势，凸显全球发展绿色经济的迫切需求。”刘尚希说，机动车尾气排放已成为空气污染的一大主因，适当提高成品油消费税，可以合理引导消费需求，促进石油资源节约利用，减少大气污染物排放。

　　白重恩认为，我国已成为世界第一大石油进口国，石油对外依存度接近60%，寻找石油资源的成本也越来越高。此次调整也有利于促进我国新能源产业的发展，推动我国经济迈向健康可持续增长模式。

　　专家指出，针对当前我国消费税存在的征收范围偏窄、税基偏小、税率结构不尽合理、调节力度不够充分等问题，此次实施“有增有减”的温和调税措施，有助于更好调整消费者的消费习惯，通过大排量车多交税、小排量车少交税，更好发挥消费税引导消费、促进节能减排和调节收入分配作用。

　　记者调查
　　一升油中包含多少税？
　　在北京市工作的赵先生对记者说：“加油时只知道每升油多少钱，其中有多少是用来买油的，有多少是上缴国家的税收，根本不清楚。”

　　目前我国成品油价格中包含的税收包括消费税、增值税以及附加税费。除了消费税外，消费者每买一升油还要支付增值税，这部分税收在成品油从生产到消费的所有增值环节征收，相当于成品油价格和消费税之和的17%。此外，还要支付以消费税和增值税为税基的7%的城建税、3%的教育费附加以及2%的地方教育费附加。

　　所以说，消费税上调后，增值税和附加税费也会相应提高。这次消费税提高的幅度均为每升1角多，相应其他税费的提高幅度也很小，约为每升2分钱。

　　成品油税负的高低体现了一个国家在节能减排方面的政策导向。根据相关测算，我国目前成品油税负水平在世界范围内处于中等水平，基本体现了我国石油资源的稀缺性，以及节能减排的导向。

　　业内人士建议，未来可以将油品消费税改为价外计征，让消费者从购买油品时拿到的收据中清楚看到交了多少税，从而令税收对消费行为的调节更为明显。

　　专家预测
　　石油市场将迎来低价时代
　　沙特石油专家、前石油大臣首席顾问穆罕默德·萨班近日预测，无论石油输出国组织（欧佩克）是否采取减产措施，国际油价下跌的趋势无法阻止，每桶100美元的高油价将成为历史。未来数年，世界石油市场将迎来低价时代。

　　萨班在接受沙特《萨巴格》新闻网站专访时说，过去几年，世界各国，特别是能源消费大国，都在实施节约和减少使用石油和发展替代能源战略；有些领域，特别是交通运输，也在竭力减少使用石油。此外，受美国页岩油开采量飞速提高和世界经济整体疲软等因素影响，国际市场对传统石油的需求正在萎缩，从而导致油价不断下跌。

　　国际油价
　　欧佩克不减产　油价创4年新低
　　尽管国际市场原油价格过去几个月不断下跌，石油输出国组织(欧佩克)部长级会议27日在维也纳决定，将石油日产量保持在3000万桶水平不变。消息导致2015年1月交货的纽约轻质原油期货价格一度暴跌8%，至每桶67.75美元的4年多来最低点。

　　欧佩克秘书长巴德里在会后举行的新闻发布会上说：“我们不想恐慌。我们想看看市场如何行动，因为价格下跌并不反映基本面的变化。”

　　过去几个月来，国际市场原油价格已下跌近30%，本次欧佩克部长级会议会否做出限产保价的决定受到空前关注。 沙特阿拉伯、卡塔尔、阿联酋和科威特等海湾阿拉伯国家不赞成减产，认为目前油价下跌还不构成危机，市场将自我稳定。但是，委内瑞拉等因低油价承受很大财政压力的国家则希望减产保价。

　　专家认为，美国页岩油开采不断增加，欧洲和中国经济增长放缓需求减少，已经挤压了欧佩克的市场份额。如果欧佩克单方面减产，只能进一步丧失市场份额。而且，油价保持低位可能令美国页岩油项目由于生产成本高而丧失竞争力，减缓页岩油开发速度，长期看可以减轻对欧佩克的竞争压力，符合欧佩克的利益。

　　欧佩克部长级会议每半年举行一次。2011年欧佩克决定将石油日产量保持在3000万桶水平，这个限额一直维持至今。

相关政策——
财税[2014]93号 财政部 国家税务总局关于调整消费税政策的通知
财税[2014]94号 财政部 国家税务总局关于提高成品油消费税的通知
财税[2014]96号 财政部关于停止征收成品油价格调节基金有关问题的通知
国家税务总局公告2014年第65号 国家税务总局关于成品油消费税有关问题的公告 

一张图看懂成品油等部分产品消费税调整内容